穗文化〔2006〕172号
关于印发《广州市文化局“十一五”人才工作规划》的通知
局直属各单位：
现将《广州市文化局“十一五”人才工作规划》印发给你们，请遵照执行。如执行过程中遇到问题请及时向局组织人事处反映。
二○○六年七月二十八日
广州市文化局 “十一五”人才工作规划
“十一五”期间是我们进一步落实科学发展观，深化文化体制改革，加快文化设施建设，推动文化建设和发展的关键时期。实施文化人才战略，大力开发文化人才资源，全面提高文化人才队伍素质和自主创新能力，对推进广州文化事业的跨越式发展，实施《广州文化、文物“十一五”发展规划》有着重要的意义。根据中央、省市有关部门对“十一五”期间人才建设和教育培训规划的要求，结合我局实际制定本规划。
一、指导思想与总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学人才观，坚持党管人才的原则，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、文化经营人才、专业技术人才为重点，以改革创新为动力,
全面提高文化人才队伍的整体素质，建设一支结构合理、素质优良的文化人才队伍,为广州建设文化名城提供坚强的人才保证。
（二）总体目标
到2010年，艺术表演、雕塑、绘画、文学创作、考古研究、文物历史研究、文艺理论、图书馆学等专业有处于全国先进水平的学科和门类带头人。广州的文化艺术人才在全国大城市中具有人才密度高、人才素质高、人才幅射力强等优势。发掘现有人才与引进急需人才并举，增加人力资本投资，调整人才资源结构，在提高人才资源总体素质的基础上，重点解决高层次人才匮乏问题，使广州成为全国文化艺术人才高地之一，为广州建成文化艺术中心和国际文化交流中心提供有力的人才资源保证，让文化艺术人才在推动广州文化事业发展中真正发挥第一推动力的作用。
二、“十五”人才队伍现状
十五期间，我局抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，通过制定和落实人才的措施，加大人才培养力度，拓宽人才引进渠道，深化干部人事制度改革，努力营造有利于人才脱颖而出的环境，人才资源增长大于人力资源增长，人才整体素质不断提高。
（一）人才队伍发展总体情况
1、人力和人才资源总量
据统计，我局现有干部职工（人力资源）总人数共 2033人，其中有管理人员和专业技术人员（人才资源）总数 1805人，其中各类专业技术人员1245人，占总人数的
61.2%；与我局实施“十五”人才规划之初的2000年相比，人力数量减少 33.4%（2000年3052人），人才数量增加14.6%（2000年专业技术人员占总人数46.6％）。实施“十五”人才规划以来，局系统人才资源增长大于人力资源增长，人才资源密度大幅度提高。
2、学历结构状况
我局现有人才资源中，研究生学历以上的占4.4%，大学本科占18.2%，大学专科占28.6%，中专占26%，高中占16.2%，初中及以下占6.6%，与2000年相比，研究生以上学历及大学本科学历各增加了2.2％、大学专科学历增加了2.6％。研究生、本科、大专学历人才有较大幅度的增长，表明人才的学历程度增长，人才队伍素质提高，人才资源质量提高。
3、专业职称结构状况
我局现有各类专业技术人员1245人，其中高级职务188人，占专业技术人员总数的15.1%；正高职务43人，占总数3.5%；中级职务421人，占总数33.8%；初级职务578人，占总数46.4%；未聘职务的58人，占总数4.7%。与2000年比较，高级职务增加2.2％、中级职务增加0.4％，初级职务减少1.5%，表明高级人才数量增加。
4、年龄结构状况
局系统现有人才资源中，35岁以下的占33.9%，36—45岁的占26.3%，46—54岁的占28.8%，55岁以上的占11%，总体上看，年龄断层不明显。与2000年数据比较看，
35岁以下人员比例减少4.8％（2000年38.7％），36—45岁持平（2000年26.3%），46—54岁增加1.3％（2000年27.5％），55岁以上增加3.5％（2000年7.5％），高级职务中55岁以上占11.7％，与2000年（24.9％）相比减少了13.2％。表明人才年龄老化问题仍然突出，高层次人才老化问题得到缓解。
5、专业技术人员分类状况
按国家人事部统计口径归并的17个专业技术职务类别中，我局拥有其中的12类。现有专业技术人员分类情况如下：
（1）艺术类540人，其中正高33人、副高100人、中级213人、初级150人、未聘44人；
（2）图书档案、文博类486人，其中正高9人、副高39人、中级144人、初级289人、未聘5人；
（3）会计类80人，其中中级16人、初级60人、未聘4人；
（4）工艺美术类30人，其中副高5人、中级7人、初级18人；
（5）工程技术类26人，其中中级8人、初级16人、未聘2人；
（6）经济类26人，其中中级9人、初级16人、未聘1人；
（7）政工类24人，其中副高1人、中级15人、初级8人；
（8）教学类18人，其中中级3人、初级15人；
（9）新闻出版类9人，其中正高1人、中级6人、初级2人；
（10）卫生类4人，其中初级2人、未聘2人；
（11）统计、翻译各1人，均为初级职务。
从以上数据可以看到，艺术人员占我局专业技术人员43％，其次是图书文博人员占39％，符合我局属单位的专业要求。但科学研究人员、法律专业职称完全缺项，经济人员、工程技术人员人员数量少，图书文博高级人才与2000年相比（28人），增加了71％，但仅占总数的9.9％，高级人才仍缺，不适应我市文化事业、文化产业发展的需求。
（二）人才队伍存在问题分析
1、人才资源整体素质有待提高
目前，我局人才资源整体素质不够高，具体表现在：第一、学历偏低。我局现有人才总数中，中专及以下学历的占49%，限制着人才向高层次发展和成长的能力，使我局高级人才的基础薄，后劲不足；第二，创新能力不强。面对日新月异的新知识、新技术，知之不多，知之不深，无法站在专业和学科的最前沿，缺乏应有的创新能力；第三，部分专业人员存在重艺轻德，重业务、轻思想的倾向，有的过于看重个人利益，境界不高，觉悟不高，难成大器。
2、人才资源整体结构有待改善
从年龄结构看，我局现有人才中高级职务人才年龄老化加重，46岁以上的占59％，从专业结构看，加入WTO和建设现代化文化中心急需的营销、策划、工程技术、经济、翻译、法律及科学研究等专业人员缺项严重；图书文博专业人员中的高级人才缺项严重；艺术人员中的编剧、导演、文艺理论等专业人员缺项严重。从行业分布看，局系统的创作研究教育单位、博物馆及文化经营单位的专业技术人员比例偏低，人才资源密度偏小；艺术表演团体的人才平均学历偏低；博物馆、图书馆的高级人才数量偏少。
3、缺乏创新型人才，优秀拔尖人才凤毛麟角
缺乏具有创新能力的编剧、导演、作曲、舞美设计等创作人才；缺乏在艺术表演、艺术管理、舞台科技等方面的创新人才，艺术创新力度不够；缺乏具有学识渊博、了解世界文艺状况，具有前瞻意识的文艺理论家、文艺批评家。致使我们的艺术作品、文艺理论和文学批评严重滞后于艺术创作的实践，无法站在专业和学科发展的前沿。
4、人才资源开发和管理滞后，人才流动机制尚需健全
“人才是第一资源，人人都可以成才，以人为本”的理念尚未确立，对人才的管理仍停留在传统的人事管理模式阶段，文化事业单位的编制是计划经济条件下核定的，许多单位编制基本饱和，各类职称比例由市统一核定，想要的紧缺人才因为编制已满，难以引进。由于全员聘用制刚刚试行，人才未能形成能进能出的机制，未聘人员无法多渠道分流，在一定程度上存在优秀人才“引不进、留不住”的现象，这严重影响了新形势下我局人才战略的实施。
三、人才开发的主要任务
（一）艺术表演团体
包括广州粤剧团、红豆粤剧团、粤艺发展中心、话剧团、杂技团、广东音乐曲艺团、广东省木偶剧团。
1、建立一支艺术行当齐全，结构合理，尖子突出，总体素质较高的专业演出队伍、创作研究队伍和市场营销队伍。
2、以事业单位聘用制为契机，吸收高学历人才，明显提高现有人才的学历水平。
3、培养新一代全省顶尖、全国有名的艺术表演明星。有戏剧演员获中国戏剧梅花奖；有杂技演员在国际性比赛获奖；声乐、木偶演员在全国性比赛获奖。各剧团均有5名以上得到观众认可的艺术明星。
4、吸收和培养舞美、编创人才。包括粤剧、话剧、木偶剧、杂技编剧、导演、歌曲、音乐创作；舞台美术、灯光音响、服装设计、戏剧化妆人才。
5、培养和引进若干优秀的艺术管理和演出经纪人才，全面提高艺术表演团体的经营和管理水平，适应专业艺术演出基地建设和运作的需要。
（二）创作研究单位
包括广州市文艺创作研究所、广州画院、雕塑院（以上三个单位2007年后与市文联下属的文学创作研究所、书画研究院合并为广州文学艺术创作研究院、广州画院、广州雕塑院，并成立广州文学艺术创作中心）、红线女艺术中心、文物考古研究所、群众艺术馆。
1、建立一支结构优化、素质优良、勇于创新、能发挥导向和示范作用的专业创作研究人才队伍。建立一支文化素质高、各类文化艺术人才基本齐全、具有一专多能和较强组织策划能力的群众文化人才队伍。
2、明显增加高学历、高职称人才的比例。培养新一代创作、研究学科带头人。创作出一批在全国有影响的戏剧作品、美术作品，并有1—2个达到国家级的精品。文艺评论在全国具有影响。
3、在红线女带领下，培养1—2名高层次粤剧艺术研究人才，“红腔”、“红派”艺术及粤剧艺术研究更加深入、系统。
（三）博物馆
包括广州博物馆、艺术博物院、广东民间工艺博物馆、广东革命历史博物馆、农讲所纪念馆、南越王博物馆、大元帅府纪念馆、南越王宫博物馆筹建处。
1、形成一支结构合理、比例适宜、互为配套，以中年为主、青年占适当比例的学术人才、管理人才和实用技术人才队伍。
2、大幅度增加高级职称、特别是正高职称人才的数量。树立新一代的文物博物专业权威。地方史研究、文物鉴定、文物修复、陈列设计等人才保持全省领先、跻身全国前列。培养和引进学术研究带头人。
3、培养和引进一批计算机、工程技术、网络管理、文物藏品保护和经营管理专业人才，适应博物馆事业发展的要求。
（四）图书馆
包括广州图书馆、少儿图书馆。
1、适当增大专门人才规模、初步建立起一支人才数量和学科门类适应现代化图书馆需要的人才队伍。
2、培养和吸收图书馆专业高级人才，吸收引进研究生学历人才、多学科专业人才。
（五）文化经营单位
包括演出公司、电影公司、美术公司、文物总店、新时代影音公司、文化发展公司、文化发展总公司。
这些事业单位将逐步实施转企改制，引入企业管理办法，逐步向文化产业过渡，优化资源配置，全面提高管理人才和专业技术人员的整体素质。人才资源配置以市场为主，采取企业用工制度和分配制度，吸纳文化经营人才。形成一支懂文化、善经营、会策划，具有驾驭市场能力、有开拓创新精神的文化产业经营管理人才队伍。
四、加强人才队伍建设的措施和对策
（一）创新人才培养机制，提升人才整体素质
1、重视对现有人才的培养，将人才培养落到实处。直属各单位的人才资源开发计划须包含人才培养的内容，应从本单位事业发展出发，确定具体的培养对象、培养目标和培养措施。同时帮助大家树立实现高远的目标和实现目标的信心，将单位发展方向与个人价值取向有机地结合起来，使组织培养与个人奋斗有机地结合起来。
2、鼓励提升学历、提高专业水平的进修学习。对艺术表演团体人才，鼓励大专以上学历提高的学习；对博物馆、图书馆、研究机构人才，鼓励研究生以上学历提高的学习，局和单位资助学费、给予一定的学习时间。选送专业人才到全国高等艺术院校、普通高等院校的艺术、文化、文物专业进修。专业技术人员参加国际性、全国性、区域性的学术研讨会，单位应给予必要的经费和时间支持。
3、业务培训的重点放到更新知识、提高创新能力上。举办新知识新学科讲座，作为专业技术人员继续教育的内容。通过承担重点研究课题、轮岗、挂职等方式，增强专业人员的实际工作能力。选派人员到国外、境外艺术团体、著名的博物馆和文化单位作短期工作访问及跟班学习，到国内顶尖艺术团体和文化单位带职工作，有目的有计划地组织人才进行考察、采风等活动。
4、着力打造文化艺术明星。为优秀的、有潜质的演员、导演、创作人员举办个人作品演出（展出）专场，为优秀的有潜质的创作研究人员出版个人专著。对尖子人才的培养对象增加投资。加大对优秀人才的宣传、包装、推介。
5、积极培养创作和研究学科带头人。对文物、考古、历史、博物馆学、图书馆学、文艺理论、艺术教育、文化经营管理等学科的优秀的、有潜质的专业技术人员加大培养和使用力度。在新成立的文学艺术创作中心试行个人工作室制度，支持具有高级职务的专业技术人员或博士学历的人才，设立个人命名的工作室，让他们成为学科带头人。为学科带头人配备助手。每年为高层次人才提供带资助的重点科研课题。试行科研、学术、创作假期制度，正高及博士学历的人才每年20天，副高及研究生学历的人才每年10天，中级职称的人才每年5天。有条件的单位可对创作研究人员试行弹性工作时间制。
6、继续实施“广州市宣传思想战线优秀人才培养计划”。通过开展高层次继续教育、学历教育，改善知识结构，更新知识；采取在业务上委以重任、师徒带教、参加国内外学术活动，提高专业技术水平。
7、加强人才的思想道德教育。防止和克服人才培养上容易出现的重业务轻思想的错误倾向，加强和改进人才的思想政治工作。每年组织专业技术人员参加围绕中心任务的政治教育活动，组织青年专业技术人员参加党课学习，定期召开人才座谈会、谈心会，举办新提任领导干部培训班等。帮助人才树立正确的世界观、人生观和价值观，树立良好的思想品德和职业道德，为人才成大业、成大器夯实思想基础。
（二）创新人才使用机制，开发人才潜能
1、通过事业发展吸引和留住优秀人才。将事业发展作为吸引和留住人才的最重要措施，加快文化事业和文化产业的发展，为人才施展才华开拓更广阔的空间。让人才看到其所从事的文化事业的价值和前途，看到自己在广州文化事业中的价值和前途。鼓励以优质项目吸引优秀人才来推动项目的实施。
2、唯才是举，促进创新人才的涌现。领导干部要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，知人善任，广纳群贤。建立以业绩为重点的人才使用标准和评价体系，大胆使用创新型人才，充分利用和配置现有人才资源，打破论资排辈，给真正有创新潜力、有积累、有准备的人才施展才华、大展宏图的舞台。坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培养人才、在创新事业中凝聚人才，造就一大批具有创新精神的优秀文化人才。
3、允许部分特殊人才到社会上兼职工作。有条件的单位，试行允许人才在完成本职工作、不损害本单位利益的前提下，经单位同意，在社会上担任兼职工作，让人才有更广阔的施展空间和获得更多的收入。
4、大胆使用现有人才，为优秀人才的晋升和成名提供充分的机会。切实执行《广州市文化局深化干部制度改革实施意见》及相关配套制度，扩大民主选拔、竞争上岗任用领导干部的比重，公开、公平、公正地将优秀人才提拔到局机关及直属单位的领导岗位上。为初级、中级人才创造更多的实践机会和发表作品、研究成果媒介，重点提拔一批年青的、有真才实学的中级专门人才进入高级人才队伍。各单位领导班子应每年分析现有人才的特点、构成、优长和不足，建立人才资源数据库，努力做到人尽其才，在使用中发挥人才的潜能。
（三）创新人才引进机制，构筑人才高地
1、从战略高度在广州构筑文化艺术人才高地。充分利用广州的地域优势、区位优势和政策优势，引进急需与培养现有并重，加大集聚高层次人才和积累人才资本的力度，吸引和留住优秀文化艺术人才。
2、实行特殊优惠政策吸引高层次人才。对引进正高级职务或博士学历的专业技术人员，或确实属我局急需的有真才实学的人才，争取解决购房、安家补助费。对经营单位引进的高层次经营管理人才，允许实行年薪制、自带项目入股参与分配、高额奖金、高额退职（休）金等多种形式分配制度。与专业的人才评估和经纪机构合作，借助社会力量，主动出击引进急需高层次人才。
3、善于使用社会流动人才。运用单位聘用制、项目聘用制、签约制、兼职制等更灵活的用人机制，吸纳社会流动人才为本单位工作。建立特聘专家制度，采取公开招聘、平等竞争、择优聘任、动态管理的办法，面向国内外延揽优秀人才，将人才资源的外延扩展到社会，不拘一格用人才。
4、树立大人才观念，正确对待人才的流动。正视和顺应人才逐步从“单位人”向“社会人”的转变，在建立完善用人留人机制的同时，建立合理、规范的人才流动机制。既要做好对人才拴心留人和稳定的工作，同时也要支持人才到更广阔或更适合他们施展才能的单位发挥作用。
（四）创新人才激励机制，激发人才活力
1、多渠道筹集人才培养专项经费。本规划实施期间，局每年安排人才培训教育专款、高级人才培养专款、高层次人才引进专款、专业技术人员突出贡献奖励专款。局的艺术、文物、群文、图书馆专项经费中，每年安排一定比例的资金，用于资助重点科研课题和资助个人作品专场、个人专著出版。局直属单位应按规定的资金渠道，每年以本单位人员工资总额1.5%—2%的比例，提留安排教育培训经费，并保证专款专用。
2、完善与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的分配机制。积极探索符合文化艺术发展规律，体现文化艺术生产要素、以岗位工资为主的科学合理的收入分配形式和办法。鼓励专业技术人员通过成果转化获取相应报酬。有条件的单位经批准可在部分人才中试行年薪制。对特殊专业岗位上的优秀拔尖人才，经批准可实行高薪聘用。
3、继续实施《广州市文化局专业技术人员突出贡献奖励办法》，对在工作岗位上作出突出贡献的人才给予奖励。根据办法规定每年奖励一批人，每人奖励5000元。
（五）创新人才管理机制，提供人才发展保障
1、真正树立“人才资源是第一资源”的观念，充分发掘和利用“第一资源”。采取培养性开发、使用性开发和政策性开发等有效措施，提升人才的能力，激发人才的活力。把人才资源开发作为局和直属单位领导班子的任期职责，作为考核领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。局负责本规划的实施，总体开发和管理全局的人才资源。局直属各单位须根据本规划及事业发展需求，制定所在单位人才资源开发计划。
2、制定着力于人才潜能发挥，促进人才资源开发的政策的规定。制定或修改《广州市文化局高层次人才开发和管理规定》、《广州市文化局人才培训教育管理规定》等规范性文件，为人才资源开发提供制度保证和政策环境。
3、局要积极帮助人才解决在工作中遇到的实际困难和问题，对用人单位在人才引进、培养、使用、奖励给予政策性帮助和指导。局直属各单位也应制定相应的管理规定，将人才资源开发和管理纳入规范化、制度化轨道。并且在局系统实行人事管理规定备案制度，局的有关规定报市人事管理部门备案，局直属单位的有关规定报局人事部门备案。
4、提高人事管理干部自身素质。要创新人才工作，必须建设一支学习型、实干型、创新型的人事干部队伍，为实施人才战略提供组织保证。围绕建设一支高素质专业化人事干部队伍的目标,重点提高七个方面的能力：即政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力，适应社会主义市场经济的能力，依法行政能力，人事行政管理能力，调查研究能力，创新能力和学习能力，以适应国家经济和社会发展的需要。要抓好以更新知识为主要目的人事干部专业知识培训，人事管理专业知识培训要以现代人力资源管理与开发、现代人事管理技能和人事政策法规为主要内容，提高人事干部的综合素质，为顺利实施我局人才规划提供可靠的保证。
二○○六年七月十三日
