文化建设“十一五”规划

　　 七、以体制机制创新为重点，深化文化体制改革

　　（31）用新的文化发展观指导文化体制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的要求，有组织有领导、分阶段分步骤地将改革从试点向面上推开，逐步引向深入，确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。

　　——推进文化管理体制改革。转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进依法行政，改进管理方式，减少和规范行政审批。充分发挥中介机构、文化行业组织在行业管理和市场调节中的作用，加强指导，推动行业自律。最终建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。

　　——分类推进文化事业单位改革。公益性文化事业单位按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，深化劳动人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，建立高效有序的运营机制和竞争激励机制，提高公共文化服务能力和水平。全面推行聘用制和岗位管理制度，健全岗位目标责任制，合理配置人才资源，保障职工合法权益。加强经济核算，健全财务制度。推进经营性文化事业单位转企改制。体现民族特色和国家水准的艺术表演团体，实行事业体制，按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，由国家重点扶持，在确保国家基本投入的基础上，面向群众，开拓市场，在竞争中发展壮大。