2004年广州市文化工作要点

　　2004年，是全面贯彻党的十六届三中全会和省委九届二次全会以及市委八届二次全会精神的重要一年，也是实施广州文化发展“十五”计划的关键一年。今年我市文化工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 紧紧围绕建设文化大省、打造文化名城的总目标，贯彻党的十六届三中全会、市委八届二次全会精神和全省建设文化大省会议以及我市文化工作会议精神，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持“一手抓适应，一手抓提高”的方针，以深化文化体制改革为动力，大力繁荣文艺创作生产，进一步加强基层文化建设，更有效合理地保护和利用历史文化资源，培育健康有序的文化市场，加快发展文化产业；提高干部队伍素质，加强党建、党风廉政建设，为建设文化大省、建设文化名城做出新的贡献。主要任务有以下六个方面：
　　一、继续实施精品战略，大力发展繁荣文化艺术
　　1、抓好文艺创作生产。要大力引导、扶持现代题材、近代题材和重大历史题材作品的创作，倡导一切有利于民族团结、祖国统一、人心凝聚的思想和精神，倡导一切有利于国家富强、社会进步、人民幸福的思想和精神，倡导一切用诚实劳动创造美好生活的思想和精神。继续实施舞台艺术精品工程，争取今年有2-3台优秀剧目问世。组织美术家参加全国美展，继续实施“城雕工程”和“精品收藏”工程。采购一批优秀艺术剧目和美术作品。
　　2、创新举办文化节会和艺术活动的思路。在广州形成曲艺、杂技、木偶艺术点经常性演出；粤剧、芭蕾、歌舞、话剧等艺术门类的演出季；雕塑、绘画等美术展示月等定时定点的文化活动，本地艺术团体与国内外优秀艺术团体共同演出和展出。引入中介办好羊城国际粤剧节和中国音乐金钟奖（广州）比赛。争取举办全国首届杂技“主题晚会”比赛暨交易会，继续做大做强广州国际艺术博览会、广州之夜和广州假日文化周。
　　3、进一步发展全方位多层次的对外文化交流。积极做好广州芭蕾舞团、广州杂技团、广州博物馆、广州画院、广州图书馆等单位的项目参与中法互办文化年的工作。鼓励和支持专业艺术团体和群众文化团体积极参加各种渠道的文化交流活动，积极引进 国外高水平的文化艺术资源来穗展演．
　　4、建立文化艺术演出营销机制。鼓励艺术表演团体立足本地，面向市场，多演出群众喜闻乐见的作品，丰富群众的精神文化生活。全年市属艺术表演团体演出不少于1360场，其中送戏演出不少于290场，在市内演出不少于500场。继续开展“春风行——艺术进校园活动”。
5、加强文艺评论工作，营造良好的文艺评论氛围。推进粤剧“名人名剧名曲名腔”的收集整理工作和编撰《粤剧大辞典》的工作，抢救濒临失传的优秀岭南文化艺术。
　　二、加强基层文化建设，大力发展群众文化事业
　　1、开展争先创优活动。按照省、市文化工作会议要求，大力加强社会文化建设，重点抓好社区文化发展。以户外广场文化为主，以老人、少儿为主要服务对象，以加强基层文化事业单位全面建设为重点。召开基层文化建设现场会，表彰广州市“十佳”社区、农村文化室；命名一批街镇文化广场；表彰晋升省特级、一级文化站的街镇；奖励获得省民族民间艺术之乡的单位。
　　2、推进基层文化设施建设。力促荔湾区、黄埔区、白云区文化馆新馆建设。指导新建街道文化设施建设；建设区级文化广场；规划和建设一批居民住宅小区公益性文化设施；评选广州市文化社区。
　　3、积极开展基层文化活动。继续以“三个转移、两个重点”为思路，在城乡广泛开展“都市热浪” 文化广场演出活动。争取承办由中宣部、文化部、中央电视台主办的全国第三届“四进社区”文艺展演活动开幕式；组织参加 “广东省第五届少儿艺术花会”，组织第三届街镇文化站汇演；组织第25届羊城之夏暑期文化活动；推进农村电影放映“2131”工程全面铺开；组织送戏下乡、下基层活动。
　　4、继续抓好群众文化精品工程，力争有作品和剧目进入第七届中国艺术节。加工提高一批群众文化作品；继续评选优秀文艺作品参加省作品评选。
　　5、提高基层文化干部队伍素质。扩大社区文化指导员队伍，实行专兼结合，发挥社区文化指导员的示范、导向作用。加强培训，有针对性选送基层文化人才到文化部、广电总局艺术院校培训，不断提高基层文化干部管理水平、业务水平、组织文化活动等方面的能力。
6、大力发展公共图书馆事业。建立健全全市公共图书馆网络，扩展社区图书馆；在市图书馆建立全国文化信息共享工程广州分中心，建立市群众艺术馆、市少儿图书馆和各区县文化馆图书馆共享工程基层分中心，并尽快开通和运行共享工程。要求特级、一级文化站加入共享工程建设行列，并作为文化站评估定级的条件之一。加大图书馆经费投入，力争我市图书藏量人均达到国家标准。
　　三、处理好发展与保护的关系，更有效合理地保护和利用历史文化资源，发展博物馆事业
　　1、完善历史文化名城的保护体系。切实做好“五纳入”工作，将名城保护实行三级保护管理，对历史文化保护区、历史文化街区、历史文化镇村实行双年检，对已经规划终审、批准的保护区，本着文化与经济相融合、历史文化、自然环境、经济协调的原则制定保护措施和办法。保护和扶持有地方特色的传统文化、民间工艺，提出传统工艺的确定标准，明确传统工艺制作单位的认定标准和办法，制定政府保护和扶持传统工艺的若干措施和建议。
　　2、积极推进重点保护项目。继续做好南越国遗迹儿童公园内的考古发掘和申报世界文化遗产工作，完善南越国宫署保护展示规划和黄埔军校外环境的规划工作，并按规划逐步实施。继续做好广州起义旧址、怀圣寺光塔、天主教堂石室、沙面建筑群、黄埔军校旧址、南海神庙、锦纶会馆等文物保护建筑加固维修的宏观管理、监督协调和指导工作。配合城市建设做好考古发掘工作。配合大学城建设，积极做好小谷围岛内的文物保护工作。完成第四次文物普查的田野调查、鉴定、论证、材料汇编等工作和文物保护“四有”工作。开发名城和文物保护的管理软件，建立资源信息库，实现资源信息化。
　　3、开发古城中轴线文化史迹线、珠江沿岸文化史迹线、南越国文化史迹线、近代史迹线等文化旅游线，指导并推进东山近代传统民居、西关民居民俗风情区建设。
　　4、加强博物馆建设。按照“特色立馆、科技强馆、管理治馆、服务兴馆”的思路，积极探索适应新形势发展的博物馆管理机制。引入市场经营观念，更新管理手段，提高管理水平。不断改进陈列方式和办馆模式，挖掘潜力，运用动静结合等多种形式吸引更多的观众进馆参观；打开馆门，走向社会，主动送展览到学校、社区、农村，通过各种活动推介自己，在提高博物馆知名度上下功夫，充分发挥爱国主义教育基地作用。指导区、县级市建立博物馆，扶持市有关部门筹建机械博物馆、汽车博物馆，推动筹建私人博物馆。继续实施“精品馆、精品展”战略，把南越王博物馆、广州艺术博物院办成在国内外有较大影响的博物馆；有3-5个展览被评为全国精品展。积极筹备粤、港、澳三地的文物大展活动。大力做好春节、“五一”国际劳动节、国庆节以及“5。18国际博物日”的展览宣传活动。完成刘氏家庙、锦纶会馆等市级文物保护单位、纪念馆下放区的工作。
　　四、创新管理思路，培育健康有序的文化市场，大力发展文化产业
　　1、建立文化市场长效管理机制。坚持长效管理与集中治理相结合，建设政府管理、行业自律、社会监督、企业依法监督的综合治理体系。筹建文化娱乐协会、网吧行业分会、音像制品行业分会和演出行业分会，支持各经营业主加强自我管理和监督，实现行业自律，自觉接受政府依法实施的监督管理；完善与公安、工商等职能部门工作协调、信息通报及联合行动机制，形成加强配合，齐抓共管良好局面；继续加强文化市场义务监督员队伍建设，发动社会各界共同管理文化市场 。
　　2、提高文化市场行政执法水平。在开展文化市场行政执法调研基础上，制定《广州市文化市场行政执法考评办法》，强化对各区、县文化局行政执法的指导和监督；举办全市文化市场行政执法案例评比活动。
　　3、加强文化市场的正面引导工作。开展“十佳网吧放心店”、“十佳音像放心店”评比活动。通过树立典型，引导和规范文化市场文明经营、守法经营。开展“网络文明献计献策”征文比赛和文化市场法规知识竞赛等系列活动，形成文明上网、文明经营的道德规范和舆论环境。
　　4、建立完善文化市场信息技术监管体系。加强技术监管力量和手段，借助广州文化信息网平台，建立和完善广州市文化市场管理电子服务平台，逐步实现文化市场网上申报、网上年检、网上统计等措施，不断提高行政效率；强化社会监督管理，在网上建立文化经营企业信用平台和网上“黑”、“红”榜公示制度，推行行政审批网上公示制度。探索高新技术与传统文化行业的有机结合，设计开发广州文化市场经营网点电子地图，创新管理手段，提高管理效率。加强与北京、上海、香港等大中城市演出信息交流，开发建立广州、北京、上海、香港、澳门五地演出市场联网平台，实现五地演出信息互联互动。力争形成统一、高效、便捷的文化市场信息监督管理平台。
　　5、提高素质，加强文化市场管理和稽查队伍建设。开展以“内强素质，外树形象”为主题的“2004文化市场作风建设年”活动，以贯彻广州市公务员公共服务行为规范为突破口，规范市场管理稽查人员行为，建立一支廉洁、高效的管理队伍。分期分批对全市文化市场管理和稽查人员进行业务知识和法律法规的培训；有重点选送一批业务骨干到大专院校脱产学习市场管理和网络管理等专业知识，适应新形势的需要。
6、加快文化产业发展。繁荣艺术培训业、演艺业、电影业、艺术品经营业和实用美术设计业，培育壮大中介业，促进其规模化、专业化、集约化发展。推动音像大力发展连锁、超市、电子商务等现代经营方式；引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，调整产业结构，促进市场整合。
　　五、加强文化法制建设和文化设施建设、文化信息化建设
　　1、加强文化立法和执法工作。健全各级文化执法队伍，提高执法水平。 加强立法调研，推进有关文化法规、政府规章的制订工作。制订《广州沙面保护条例》、《广州市博物馆管理规定》、《广州传统工艺与传统艺术保护和扶持办法》，修改《广州市文物保护管理规定》、《广州历史文化名城保护条例》。开展行政执法检查评议，落实行政执法责任制和过错责任追究制。
　　2、加快推进文化设施建设。认真落实《关于广州市加快文化事业发展若干政策的意见》，改革文化基础设施建设的投资体制，建立多元化的投融资机制，鼓励和引导个体、私营企业、民营企业、外资企业通过合作、合资、参股、项目法人招投标等方式，投资经营文化设施。抓好广州大剧院、广州图书馆新址、广州报业文化广场等重点文化设施项目的前期准备及立项工作。继续推进广州杂技团教学综合楼改造、黄埔军校旧址保护和周边环境建设、广州画院和广州雕塑院新址、京剧小剧场、广州博物馆整合工程、大小马站古书院群复建、广州芭蕾舞团排练审查厅、南海神庙海事博物馆、沙河顶演员公寓综合楼的筹建以及沙河顶三团一院环境整治等工作。改造若干个电影院影剧场。
　　3、加强文化信息化建设。进一步提高图书馆自动化、网络化、
数字化建设水平。推进文化系统联网建设。继续完善“广州文化信息网”建设 ，理顺网站承办关系，建立与市场经济体制相适应和可持续发展的运作模式，进一步开发网站功能和整合文化信息资源，提高服务水平。开展网上售票、电话售票和异地售票等多种业务。继续完善电子政务建设和局机关的网上办公系统。
　　六、加强和改善党的领导，为文化发展与改革提供有力的保证
　　1、加强领导班子的思想、组织、作风建设和后备干部队伍建设。继续抓好政治理论学习教育，大力倡导学习新知识、研究新问题的风气，通过中心组学习、报告会、理论学习心得交流会、理论培训班等多种形式，组织党员干部尤其是领导干部认真学习“三个代表”重要思想、党的十六届三中全会精神和省建设文化大省会议以及我市文化工作会议精神，紧密联系我市文化工作实际，开展学习讨论和调查研究， 进一步提高领导班子的决策水平和管理水平。贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，适应深化文化体制改革和兴起文化建设新高潮的需要，认真做好领导班子调配工作，优化领导班子的结构；健全干部任用的监督机制，完善干部管理制度；继续抓好领导干部挂职锻炼和考核工作。调整充实直属单位后备干部队伍。
　　2、积极稳妥推进文化体制改革。一是进一步转变文化行政管理部门的职能，以学习贯彻实施《行政许可法》为切入口，做好行政许可的清理工作，改进管理方式，切实加强对实施行政许可的监督。认真落实政务公开的各项工作，进一步完善政务公开的软、硬件建设。局机关要认真贯彻《公务员公共服务行为规范》和办事公开制度、办事工作日制度、首问责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、责任追究制度等一系列制度，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，着力解决作风方面存在的突出问题。二是公益性文化事业单位着力深化干部、人事、分配制度改革，健全内部管理机制，优化结构，整合资源，增强活力，搞好服务。三是文化经营单位要创新体制，通过资产重组、破产、转让、兼并、股份制等方式转换经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，面向市场，壮大实力。四是深化人事制度改革。认真贯彻文化部、人事部等四部委《关于文化事业单位人事制度改革的实施意见》和市政府有关文件精神，以广州博物馆、广东省木偶剧团、广州市美术公司为试点，探索全额拨款、差额拨款及转制企业等不同类型单位人事制度改革的做法，推动文化事业单位全面实行全员聘用制、岗位管理考核和分配制度、公开招聘制、人事代理制。
　　3、认真实施人才资源开发战略。积极引进高学历、高层次、高素质的优秀人才，继续实施高层次人才培养工程。坚持普遍提高与重点培养相结合，采取组织重点科研课题攻关、进修学习、挂职等多种方式和途径，不断优化成才环境和队伍结构。文博单位要开展基础专业知识竞赛活动，建立重点学科研究站点，形成重点学科研究人才群体。艺术单位、图书馆、群艺馆等单位要采取适应人才特点的培养、培训措施，加大人才培养力度。开办广州文化论坛，提高干部队伍素质。
　　4、启动实施固本强基工程，推动基层党组织建设。建立党建工作例会制度，加强对基层党建工作的指导。坚持“五个一”制度，建立规范的基层党组织工作机制。认真做好基层党组织换届改选工作和发展党员工作。加强对党员的管理和监督。开展“三好”党组织创建活动和一个党员一面旗帜主题实践活动，充分发挥基层党组织、党员的战斗堡垒和先锋模范作用。
　　5、完善落实党风廉政建设责任制。认真学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，通过健全机制，重点解决人、财、物管理方面的廉政问题。认真落实《广州市文化局实行党风廉政建设责任制实施办法》，开展纪律教育学习月活动。做好行政效能监察等执法监察工作。加强纪检监察队伍建设，修定《广州市文化局内部审计制度》，对局直属单位领导干部经济责任审计实行公示。进一步完善审计监督工作，做好案件查处工作。
　　6、全面推行事务公开制度，加强民主管理。全面实行事务公开制度，保障群众对单位事务的知情权、参与权和监督权。要按要求和规定在单位公开内部事务；一些提供公共服务的单位，可以根据本单位实际，制定向社会、向公众公开有关事项的内容和制度，以促进提高服务水平和服务质量。要加强对事务公开工作的指导和监督检查。
　　7、加强宣传思想工作，为文化发展和文化体制改革营造良好的内部和外部环境。要认真做好改革中过细的思想政治工作，抓住重点、难点和热点问题，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，宣传政策法规，解疑释惑，理顺情绪，解决当前文化建设和改革中的突出矛盾和干部、职工工作、生活中遇到的突出问题，诚心诚意为群众谋利益、办实事。局领导和局处室都要建立基层单位联系点，定期到联系点调查研究，指导工作，解决实际问题和困难。局机关和基层单位都要建立健全群众接访日制度，直接倾听群众的意见和建议，力争将群众的问题解决在基层。要开展思想政治工作研究，完善信息报送机制，加强信息报送工作。要通过文化信息网站、文化简报、媒体报道、印制宣传品等各种方式，广泛宣传广州文化发展的新情况、新举措、新成果。 要认真做好维稳综治等各项工作。要高度重视做好排查人民内部矛盾、维护社会稳定、社会治安综合治理、消防安全和计划生育工作。加大贯彻执行公安部关于《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和宣传学习《中华人民共和国安全生产法》的力度，确保安全工作的全面落实。工会、共青团、妇女等群众组织要发挥各自的优势开展工作，工会要配合文化体制改革做好职工的思想政治工作，积极维护职工的合法权益； 认真抓好计划生育工作，加强基层工会建设。共青团要配合党组织做好团员青年的教育工作，积极推荐优秀青年入党。要继续做好对口扶贫。充分发挥局系统各级人大代表、政协委员的作用。继续做好老干部工作，从政治上、生活上关心老干部和离退休人员，落实各项待遇，使老同志真正做到老有所学、老有所乐、老有所为。继续抓好档案综合管理工作。

二○○四年一月六日