——文化部文化市场司司长刘玉珠谈《2003-2010年文化市场发展纲要》

　　今后7年的文化市场如何发展？在发展过程中，鼓励什么，限制什么，市场机制的地位怎样？各类资本在今后文化市场发展中都能有怎样的作为？到2010年，人民群众能够消费怎样的文化产品？文化部《2003-2010年文化市场发展纲要》一下发，即引起了社会各界的广泛关注。为了更加深入地了解这一《纲要》的来龙去脉，记者采访了文化部文化市场司司长刘玉珠。

　　记：出台这一《纲要》的背景和目的何在？

　　刘：《2003-2010年文化市场发展纲要》从着手制定到正式发布，用了将近两年时间。制定这么一个《纲要》，主要是把党和国家关于发展文化、发展文化市场的大政方针进一步细化。现在，党和国家在文化和文化市场发展问题上的大政方针已经很明确了。党的十六大报告指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化市场作为社会主义文化的重要组成部分，一方面要为先进文化的传播创造良好的市场环境，另一方面要向人民群众提供丰富多彩的文化产品和服务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。随着我国改革开放的深入、高新科技革命的发展和加入世界贸易组织，我国文化市场将迎来历史性的发展机遇和更加广阔的发展空间。总结20余年来我国文化市场建设和管理的基本经验，合理规划文化市场发展蓝图，明确文化市场现阶段的任务和目标，加强和改进文化市场监管，对建设中国特色社会主义文化市场具有重要意义。

　　此外，从文化市场管理的实际工作来看，《纲要》的出台也意义重大。这几年，文化市场的整顿工作为其进一步加快发展奠定了一个好的基础，但是，除了整顿之外，应该考虑到这个基础的形成必须与社会发展的趋势、时代发展的要求相一致，因此，文化市场发展良性环境的形成，需要管理部门结合这些趋势、要求给社会提供一个清晰的框架和思路。同时，当前的文化市场中还存在着诸如盗版、色情服务等问题，文化市场的规范和发展是一项长期的工作，治理、整顿往往只能解决暂时的问题，要想跳出“一管就死、一放就乱”的怪圈，也需要中长期的规划进行指导。《纲要》确定以后，如果没有特殊原因，我们将按照《纲要》的要求制定具体的实施步骤，一年一步，扎扎实实向前推进。这样，经过全国广大文化市场管理工作者的努力，在社会发展的同时，文化市场的基础将得到加强，法治建设、管理水平以及改革开放的力度都将得到加强。

　　记：在制定《纲要》的过程中，主要考虑到了哪些问题？

　　刘：其实，制定《纲要》的想法已经产生了好几年。在制定过程中，主要考虑到了四个方面的问题。

　　一是党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设，一个很重要的内容就是文化建设。在《纲要》中，怎样把发展文化市场同建设小康社会的目标结合起来，这是考虑到的一个方面。

　　第二个考虑的方面是，我们现在实行的是社会主义市场经济体制，文化建设，特别是和市场经济接触最为密切的文化市场建设必然在市场经济的整体框架内进行，因而，必须考虑如何把发展文化市场和社会主义市场经济体制结合起来。
　　第三就是必须考虑社会主义文化的根本目的。发展社会主义文化的根本目的是要解决人民群众对文化生活消费的需求。对文化消费的需求是公民文化权利的重要组成部分，这在宪法中已经载明。当前，人民群众对文化消费的需求面以及消费质量的要求越来越高，而通过市场来实现公民的这种权利、满足他们的这种需要已经成为一种最为有效的途径了。因而，必须考虑到怎样把文化市场建设和适应人民群众文化消费的需要结合起来。

　　还有就是文化市场这20年来的经验。文化市场已经走过了20余年的发展路程，在这过程中，既取得了很多成绩，积累了许多经验，也出现了一些不足。这20年经验的总结、教训的总结，对于文化市场管理工作者来说，是一笔宝贵的财富，从中能够找出今后文化市场发展的脉络，因此，这也是应该考虑到的一个方面。

　　记：《纲要》提出了“力争到2010年，初步建成一个市场门类齐全，结构合理，供求关系均衡，政府调控与市场机制相结合，统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系”的主要目标以及“以发展为第一要务、以开放促发展、以管理促繁荣、促进市场机制作用得以充分发挥”的基本思路。这一目标和思路是如何形成的？

　　刘：《纲要》的目标与思路主要源于对过去20余年经验的总结，还有就是根据当前社会发展特别是我们国家经济发展、人民群众文化消费需求的变化以及科技在文化领域中作用的日益重要，作出的一些具有前瞻性的设定。它们所要回答的是怎样在顺应社会主义市场经济这个大趋势的前提下，利用市场的力量、行政的力量、法治的力量和技术的手段来管理文化市场的问题。《纲要》既有总的思路、目标，又有各个市场分门别类的目标。我们要通过这个《纲要》，给社会描绘出文化市场在今后7年的一个发展思路、发展蓝图。

　　记：在今后的工作中，准备怎样实施这一《纲要》？

　　刘：实施的措施主要有四个部分：

　　第一是要尽力完善文化市场法治体系。文化市场体系的形成是一个很复杂的问题，其中包括社会监管体系、由价格调控供求关系的体系等等。这里主要指法治体系。它包括两个方面：一个是立法。在这个方面，现在文化市场的八大领域中已经有了6个条例，下一步就是要等条件成熟时，将这些条例提升层次，使文化市场的法律法规进一步完备起来。还有一个则是执法。它包括执法队伍和执法人员素质两个方面的要求。执法机构这几年在逐步完善，现在，全国文化市场执法力量中的95%都在文化系统这一块，他们在文化市场的监管方面起到了很大的作用。同时，考虑到文化市场管理工作对执法人员素质的要求越来越高，文化部在进人方面采取向社会公开招聘的方式，选拔优秀人才加入到执法队伍中来；同时，对现有的执法人员进行培训，以提升他们的素质、提高他们的执法水平。

　　第二是要建设灵活高效的宏观调控机制。现在，行政力量是文化市场管理的主要力量，今后，要适应社会主义文化市场发展的大趋势，转变政府的管理观念。要利用政策的、经济的、税收的杠杆引导产业结构调整，充分发挥政府的导向作用和宏观调控职能，使宏观环境更加有利于先进文化的发展和传播。

　　第三要建设公平竞争的文化市场机制，使市场机制在市场监管中发挥作用。要加大改革开放的力度，扩大市场准入范围，取消一切不利于发展的政策，鼓励文化产业的发展。

　　此外，要强化组织保障，建立坚强有力的文化市场监管体系。监管体系既包括技术层面上的、组织层面上的，也包括利用经济杠杆、行政管理进行的。文化市场中竞争激烈，且新鲜事务层出不穷，因此，文化市场管理观念要适时更新，管理手段要及时跟上，以便实现文化市场的美好蓝图。

来自：中国文化报