为深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会以及中央和省、市纪委五次全会精神，全面落实《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》（以下简称《实施纲要》，中发〔2005〕3号）的要求，构建符合我局系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，现根据《广州市贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉工作方案》（以下简称《工作方案》，穗办〔2005〕7号），制定我局工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

　　 （一）指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，按照《工作方案》的要求，构建符合我局系统实际的惩治和预防腐败体系，不断提高各级党组织的领导水平和党员的拒腐防变能力。

　　（二）工作目标：到2007年，建成符合我局系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架，并经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、工作机构

　　按照《实施纲要》和《工作方案》的要求，我局系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作由局党委书记负总责，局党委副书记、纪委书记具体抓，建立有局办公室、纪委办监察室、组织人事处、宣传处、工会、社文处、艺术处、博物馆处、财务基建处等处室领导参加的联席会议制度，定期召开会议，通报情况，研究解决重要问题。联席会议办公室设在局纪委办监察室，负责处理联席会议交办的日常事务，综合汇总工作情况，草拟我局系统《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，并按照联席会议的要求检查督促工作落实。

　　三、工作分工

　　（一）关于加强反腐倡廉教育工作。

1、研究探讨反腐倡廉教育的规律，开展局系统以处级以上领导干部为重点的反腐倡廉教育工作。由局纪委牵头，局组织人事处、宣传处配合。

2、把学习贯彻《实施纲要》纳入局系统党员先进性教育、经常性党课教育学习计划和各级党委（总支、支部）理论学习中心组学习计划。分别由局组织人事处、宣传处负责。

3、组织局系统深入开展面向社会、面向基层、面向党员、面向群众的反腐倡廉教育工作，大力加强有自身特色的廉政文化建设。由局宣传处牵头，局机关党委、纪委办监察室、文化工会、社文处、艺术处、博物馆处配合。

4、完善局系统反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。由局纪委牵头，局组织人事处、宣传处、文化工会、社文处、艺术处、博物馆处配合。

　　（二）关于加强反腐倡廉制度建设工作。

1、坚持民主集中制，建立健全反腐倡廉基本制度。

（1）建立和完善局系统党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。由局组织人事处牵头，局纪委办监察室配合。
（2）完善局系统重大决策的规则和程序。由局办公室、组织人事处负责。
（3）完善局系统领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。由局组织人事处牵头，局纪委办监察室配合。
（4）制定局系统落实党内监督条例的各项配套措施。由局纪委牵头，局组织人事处配合。
（5）完善局系统领导干部重大事项报告和收入申报制度。由局组织人事处牵头，局纪委办监察室配合。

2、探索和完善规范局机关工作人员从政行为和从政道德的规章制度。由局组织人事处牵头，局机关党委、办公室、纪委办监察室配合。
3、完善局系统对违纪违法行为的惩处制度。

（1）制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。由局纪委办监察室负责。
（2）建立和完善行政执法责任制和评议考核制，完善行政过错责任追究办法，建立和完善重大投资决策追究制。分别由局办公室、纪委办监察室、财务基建处负责。

4、完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定局纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。完善《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。由局纪委办监察室、局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责。

5、深化局系统干部人事制度改革。由局组织人事处牵头，局纪委办监察室配合。

6、深化行政审批制度改革，加强对实施《行政许可法》的监督检查。由局办公室、纪委办监察室负责。

7、完善局系统财务管理制度，积极推进财务管理制度改革。由局财务基建处牵头，局纪委办监察室配合。

8、规范和完善局系统工程建设招投标制度。由局财务基建处牵头，局纪委办监察室配合。

9、规范和完善局系统政府采购制度。由局财务基建处牵头，局纪委办监察室配合。

10、清理、完善现行反腐倡廉法规工作。由局纪委牵头，局办公室、组织人事处配合。

11、定期督促检查局系统反腐倡廉法规制度的落实情况，加强责任追究工作。由局纪委办监察室负责。

　　（三）关于加强对权力运行的制约和监督工作。

1、加强对局机关、领导干部特别是局系统各级领导班子主要负责人的监督。由局纪委办监察室牵头，局组织人事处配合。

2、加强对局系统重点环节和重点部位权力行使的监督。

（1）加强对局系统干部选拔任用工作的监督。由局纪委办监察室牵头，局组织人事处配合。
（2）加强对局系统财政资金运行和国有资产的监督监管。由局财务基建处牵头，局纪委办监察室配合。

3、充分发挥各监督主体的积极作用。

（1）切实加强党内监督。由局纪委牵头，局机关党委、组织人事处配合。
（2）切实加强行政监督和审计监督。由局纪委办监察室牵头，局办公室、财务基建处配合。
（3）充分发挥局系统人大代表、政协委员的民主监督作用。由局组织人事处牵头，局办公室、纪委办监察室配合。
（4）充分发挥局系统工会、职代会的民主监督作用。由局文化工会牵头，局机关党委、纪委办监察室配合。
（5）切实加强社会监督。
依法保障人民群众对局机关及其工作人员的批评、建议和控告、检举等权利。由局纪委办监察室牵头，局办公室配合。
依法有序推进局机关政务公开的工作，拓宽对施政行为的监督渠道。由局办公室牵头，局事务公开领导小组成员处室配合。
依法有序推进局系统基层单位事务公开的工作。由局文化工会牵头，局事务公开领导小组成员处室配合。
健全和完善基层评议机关和民主评议行风工作。由局机关党委、办公室、纪委办监察室负责。

　　（四）关于在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。

1、配合市纪委查办违纪违法案件特别是大案要案工作。由局纪委负责，局有关处室配合。

2、严格依纪依法办案，提高执法水平。由局纪委办监察室负责，局办公室、组织人事处、财务基建处配合。

3、发挥查办案件的治本功能。由局纪委办监察室牵头，局机关党委、办公室、组织人事处、宣传处配合。

　　四、工作步骤

　　（一）宣传学习，加强调查研究（2005年1月起）。

　　要以“三个代表”重要思想为指导，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，深入学习、广泛宣传、全面领会《实施纲要》的基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，充分认识以改革统揽预防腐败各项工作的深刻内涵。通过学习、培训，把广大党员干部思想和行动统一到中央有关精神上来，进一步增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感。要按照《实施纲要》的要求，深入研究，认真查找我局系统在教育上的不足之处、制度上的空隙漏洞、监督上的薄弱环节。

　　（二）明确分工，制定实施意见（2005年6月至7月）。

1、根据本《工作方案》的要求，组织有关部门按照责任分
工，提出各项工作的计划和措施（7月底前完成）。

2、草拟我局系统《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（7月底前完成）。

　　（三）狠抓落实，建成局系统惩治和预防腐败体系的基本框架（2005年8月至2007年）。

1、根据我局系统《实施意见》，拟定各专项工作制度或工作草案（2005年底前完成）。

2、修改、补充、完善有关制度和措施（2006年底前完成）。

3、建成局系统惩治和预防腐败体系的基本框架（2007年底前完成）。局系统大宣教格局进一步完善，党员领导干部廉洁从政意识明显提高，反腐倡廉的社会氛围比较浓厚；与社会主义市场经济体制相适应的反腐倡廉有关法规制度进一步完善，权力运行基本规范，反腐倡廉工作规范化、制度化、法制化水平有新的提高；全面推行党内十项监督制度，对领导机关和领导干部特别是各级主要领导干部的监督切实得到加强。

　　（四）建成比较完善的局系统惩治和预防腐败体系（2007年起）。

　　建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。

　　建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要意义；是全党的一项重要政治任务，也是推进广州现代化大都市建设和文化事业更快更好发展的重要保证。局系统各级党组织和党政领导，一定要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，把建立健全惩治和预防腐败体系列入党委（支部）工作的重要议事日程，认真组织实施。要努力形成局党委书记负总责，分管领导具体抓，机关处室领导合力抓的领导格局。要坚持和不断完善局党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要事项。局纪委要充分发挥组织协调作用，协助局党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系各项工作任务的分解，制定方案，周密部署，明确任务，落实责任。局机关各处室要严格按照本《工作方案》的分工，认真组织好各项工作，确保各项任务落实到基层。

　　（二）加强论证，严格把关。

　　要深入开展调查研究，及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好经验、好做法，积极推动局系统惩治和预防腐败体系不断完善。对制定的工作方案和各项制度、规定，要广泛征求意见，进行科学论证，报上级机关批准后予以颁布。

　　（三）逐级负责，确保落实。

　　要按照逐级负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实。局机关要对局属基层单位的贯彻落实情况负责。要建立健全局党委督查机制和考评机制，确保工作的进度和质量，确保各项任务的落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共广州市文化局纪委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年5月25日