以“广州行动力”加快首善之区建设

　　日前，汪洋书记提出广州要建设广东现代产业体系和宜居城市的“首善之区”的新定位。省委常委、广州市委书记朱小丹明确表示：“广州将从实际出发，厘清思路，明确目标，坚定不移，一步一个脚印，朝着建设"首善之区"的目标迈进。”

　　这一高屋建瓴的定位对广州而言意味着什么？它将如何从方方面面指导广州未来发展？将为广州百姓带来什么？

　　带着这些问题，记者采访了广州社科院党组书记舒扬教授。

　　记者：建设“首善之区”这一新定位极大地鼓舞了广州。如何在第三次城市化浪潮中，在珠三角发展这个大背景下理解这一新定位？

　　舒扬：世界第三次城市化浪潮的兴起，是以“大城市群”发展为主要特征的。中央领导的思路很明确，要“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新经济增长点”。这为城市群尤其是中心城市的发展，提供了“天赐良机”。汪洋书记给广州这一新定位，就是当前思想解放“落地”的一大成果，就是将广州放在珠三角，以及全省发展格局中去通盘考虑广州的发展。即以一个城市的新发展观解放全城人的思想，以一个城市的思想解放牵动和引发全局的大解放、大发展。

　　广州要当珠三角的“月亮”

　　记者：首善之区的一个重要方面是建立现代产业体系，与前几次广州的产业转移、升级相比，有什么不同？

　　舒扬：产业结构优化升级和现代产业体系的发展完善，是城市功能提升的基础和前提。广州的大都市气派和无可替代的城市实力，使其完全有条件为全省乃至全国建立现代产业体系作出表率。汪洋书记明确指示要广州重点发展金融、总部经济、物流、服务外包等现代服务业，就是希望广州通过新一轮的产业结构优化升级、辐射和带动周边城市，推动珠三角城市群发展。所以，这一次思想解放牵动的广州产业转移、升级，其本质特点是让广州的城市产业优化，步入现代，抢占先机，直上高端，成为繁星闪亮的珠三角城市群中的“大月亮”，并迅速进入世界先进名都之列，实现国际化的目标。

　　珠三角各市镇“同城”发展

　　记者：汪洋书记提出今后工作打破行政区域的束缚定位，发展广州，探索跨行政区域进行资源配置的体制、机制，在这方面，难点何在？如何解放思想破解之？

　　舒扬：过去，我们习惯于在本行政区域内考虑问题，“耕好自己的田，守好自家的业”，这是非常传统的做法。今后，应该像汪洋书记要求的那样，大力探索跨行政区域的资源配置问题，探索这种配置资源的体制机制。我认为，城市间的合作还是要让市场在各种资源配置中发挥基础性作用，变政府主导为市场主导。

　　广州下一步的发展要更加主动和精细地与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑。广州要千方百计、全心全意地为珠三角城市搭建共演辉煌的大平台，尽早建成珠三角“一小时城市圈”的核心。首先是通过高速公路的无缝连接和轻轨等基础设施的连接，实现珠三角各市、镇的“同城”发展计划，打造大规模、高能量、紧密联系的珠三角城市群的产业链、生活链、文化链、财富链。广州能否真正成为珠三角城市群的龙头，关键还在于广州人的思想怎么解放，在于广州城的行动力、执行力和创造力。

　　穗港合作创珠三角会展基地

　　记者：汪洋书记把大力发展高端服务业作为中心城市现代产业体系的核心问题，并特别强调CEPA的作用，指出要多通过市场机制加强与港澳台的合作，你觉得这方面广州该怎么加强和推进？

　　舒扬：我们与港澳地区重点是在服务业合作上尽快取得突破性进展。比如，香港是国际金融中心，而广州的金融业发展空间宽阔，它有实力强劲的制造业和海量的贸易支撑，有强大的金融数据处理能力和人才市场储备，双方在金融业的合作发展方面大有可为。再比如，香港是世界重要的会展城市，而广州的市场腹地和交易纵深广阔，目前尚有广交会、国际中小企业博览会等品牌和各种硬件，若与香港进行这方面的合作，实现优势互补，共同打造珠三角会展基地是吹糠见米的事情。

　　破除“见物不见人”城市理念

　　记者：汪洋书记讲话中，有时提“宜居城乡”，有时提“宜居城市”，这两个提法体现了什么样的发展理念？

　　舒扬：宜居的概念将有广阔发展空间的乡村包括在内，具有深远的以城带乡、以乡旺城、城乡互补、城乡同福的发展空间意义和人文意义。

　　建设以人为本的宜居城市，就是要破除“见物不见人”的传统城市发展理念和模式，从人的需求、人的视角出发。它的意义是突出“以人为本的全面协调可持续的统筹协调的城市”发展观。是过去城市的传统发展观升华为科学的城市发展观。广州要大力提升以人为本的“宜居”在城市发展中核心价值的权重，要更加注重人文关怀，更加注重人的文化归属感，更加注重人在城市中的自由、全面的发展，提升市民在城市生活中的快乐感和幸福感。

　　“宜居”包括民主法治建设

　　记者：宜居不仅指环境，还包括民主法治的健全，您怎么看？

　　舒扬：在物质生活达到一定的满足程度之后，人们的精神文化方面的诉求会上升到更重要的层面。

　　建设宜居城市的重要内容之一是尊重人的自由、平等，维持社会公平正义的神圣感，要保障法律规定的各种人权得以实现。就要求广州的政治文明、法治文明处于高端水平，这对其他地区更有突出的示范性。人们要有表达权，要诉诸民主权利。因此，发展社会主义民主政治，是我们建立宜居城市的重要任务。民主、高效的政府，自立自主、自信自治、自由的市民，加上有序的城市生活，便是宜居城市的市井图像。

　　大胆学习先进城市管理制度

　　记者：汪洋书记提到广州可否借鉴香港等地的社会管理机制，这是否告诉我们，解放思想，不仅要学人家建设“物”的先进之处，还要大胆学习人家的先进制度？

　　舒扬：是的，这一点极其重要。香港作为高度开放的国际城市，人口密度大、流动人口多、社会情况复杂，但你置身于这个繁华的闹市却强烈地感知到秩序井井有条、交通顺畅、治安良好、官员廉洁、政府亲民、制度透明。香港的中国精英阶层和社会大众已经对西方文明进行了近百年的与时俱进的改造，广州将香港制度中的人类文明成果与现行的制度与管理进行对接，可以创造更有效率的管理机制。我们在这方面解放思想，最能达到事半功倍的效果。

来源：广州日报