建设“首善之区”关键在党

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在广州考察调研时，要求广州在建设现代产业体系和建设宜居城市方面成为全省的“首善之区”。推进科学发展，建设“首善之区”，关键在党。汪洋同志提出广州要在党的建设方面成为全省的“首善之区”，这既是对广州市委聚精会神抓党建、以党建带动各项建设取得成效的肯定，也是对广州市委贯彻落实党的十七大和省委十届二次会议精神提出的期望，更是对广州市委坚持以改革创新精神全面推进党的建设的要求。广州要在党的建设方面成为“首善之区”， 必须在全面贯彻落实十七大以来党中央和省市委一系列战略部署以及今年组织工作会议精神的基础上，突出强调和重点研究解决如下问题。

　　1、以科学发展观为指导抓住党建主题

　　科学发展观是指导新世纪新阶段经济社会发展全局的重要战略思想。在全面贯彻落实科学发展观中加强党的建设，保持党的先进性，是当前党建工作的主题。

　　科学发展观的第一要义是发展，其实质是要实现经济社会又好又快地发展。加强党的建设任何时候都不能离开发展这个主题。广州的实践充分证明，只有坚持从实际出发，强调走效益优先、生态优先、富民优先、节约优先的发展新路，着力创新发展方式，提高发展质量，增强发展协调性，保持经济平稳健康运行，才能推动经济社会发展全面转入科学发展轨道。

　　坚持以人为本，把人民的生存和发展作为最高的价值目标，这既是我们党立党为公、执政为民的本质要求，也是贯彻落实科学发展观的内在要求。推动科学发展，建设现代产业体系和宜居城市的最终落脚点，就是把以人为本融入到党的各项工作中，就是将以人为本的核心要求贯穿于城市现代化发展全过程。

　　贯彻落实科学发展观，还必须坚持全面协调可持续，必须坚持统筹兼顾，这是我们党不断提高执政能力、保持和体现先进性的客观需要。

　　2、以解放思想为先导树党建新观念

　　推动科学发展，建设“首善之区”，必须以解放思想为先导，体现在党建工作上，就是牢固树立适应科学发展观要求的党建工作新理念。

　　用服务大局的观念来谋划党建工作。要把党的建设放到党的工作大局中去思考、定位、谋划、落实，做到党建与中心工作目标同向，工作合拍，措施配套，在推动党委和政府重大决策和工作部署落实中有作为。要破除重管理、轻服务的观念，进一步强化为党的中心工作服务、为经济社会发展和党员干群服务的意识，实现党建工作由管理型向服务型的转变。要准确把握党建工作的科学定位、整体布局和重点任务，为科学发展、和谐发展配班子、训干部、带队伍，为全面建设小康社会选人才、用人才、聚人才。

　　用创新的精神来推进党建工作。认真研究解决当前党建工作中的突出矛盾和问题。当前主要应打破“就人论人、就组织建设抓组织建设”的思维定式，根据实际要求，强化人力资源的优化配置和干部结构的科学合理性，更加关注人的发展和合理使用。把党建和组织工作从人们的神秘感的束缚中解放出来，不断提高党建工作和组织工作的公开透明度，加强民主监督，从过去“靠人选人”向依靠科学的机制、制度选人用人转变。

　　3、探索干部管理新路径提升执政能力

　　要适应实践科学发展观的要求，突出领导班子领导科学发展的能力建设，当务之急的是，建立健全实践科学发展观的评估指标体系、考核指标体系和干部制度体系，促进各级领导干部提高领导科学发展的能力。

　　要按照科学发展观的要求设计衡量经济社会发展的综合评价体系，根据领导班子和领导干部的职责任务及其工作的性质、特别制定相应的评估子系统，是探索领导班子和领导干部管理新路径的必然要求。在评价标准上，既要看数字，又不能唯数字。

　　要根据中组部出台的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，强化“三个规范”，形成科学的考核指标体系。

　　在制度建设方面，应研究制定领导干部执政能力建设规划纲要、干部工作中长期规划、任期制实施细则、引咎辞职办法、非领导职务干部管理办法、双重管理单位干部管理办法，开展干部选拔任用工作质量评价研究，逐步完善干部人事制度体系。加强干部监督，完善干部监督管理信息系统，健全监督机制，形成监督合力。

　　4、构建基层组织建设新格局

　　基层党组织是否充分发挥其功能和作用，是衡量党建工作取得成效的重要标志。构建基层组织建设新格局，必须紧紧围绕党的中心任务，着眼于充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的功能，切实加强基层党组织设置创新，推动基层党组织领导班子建设创新，推进基层党组织工作机制创新，推进党员教育管理创新，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，实现基层党建工作创新发展。

　　要根据领导的对象和方式的变化加强农村基层组织建设。以前，农村党组织领导的对象是千家万户分散的农民。现在面对的将是越来越多的自愿组织起来的各种合作组织和村民自治组织。党组织在引导农民组建合作组织时，既不能包办代替，又要要求党员积极领办、创办，起示范带头作用。实现党组织从包办型向引导型、从管理型向服务型的转变。

　　要针对工作存在的“两张皮”现象改进企业党组织建设。党组织要从公司治理结构这个框架出发，在这个框架内寻求既有利于党对企业的政治领导，又有利于公司治理结构；既防止党政领导班子扯皮和内耗，形成多中心，又防止权力过分集中，缺乏有效制约监督。

　　要在明确功能定位的基础上加强“两新”组织党建。根本点是促进民营企业又好又快地发展。要从这个共同基础出发，寻求各方都能够接受并认可的党建工作目标。

　　要根据战略性调整与突破加强社区党组织建设。市场经济体制下，要求党建工作必须向社会化、网络化、互动式的机制与方式转变。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立以社区党组织为核心，驻区单位党组织参加，社区全体党员为主体、社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局。

　　5、为“首善之区”建设提供人才保障

　　推动科学发展，建设“首善之区”，关键在人。要以改革创新精神加强人才队伍建设，进一步创新人才工作体制机制。大力实施《广州市人才发展“十一五”规划》、《2007——2010年广州市干部教育培训规划》。通过培养创新人才，形成人才培育新机制，为推动科学发展提供人才保障。

　　完善各类人才政策。引导各类人才向重点建设项目和经济社会发展急需领域转移。突出抓好国有企业领导人员及后备人才培养，培养造就一批政治素质好、市场驾驭能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家；抓好经济社会发展急需的高层次、高技能专业技术人才和农村实用型人才培训，不断提高其创新能力和综合素质。规范专业技术人才的业绩考核、职称评定办法，充分发挥各类人才的创造力，不断提高人才资源的配置和使用效益。

　　优化人才成长环境。探索符合发展实际、享有品牌盛誉、具有综合效能的引才、留才、用才新路子，发挥企业在自主创新上的主体作用，引导和鼓励企业引进高层次创新型人才、建立研发机构，解决企业在吸纳和培育高层次创新人才中的外部障碍，加快科技成果向现实生产力的转化。

　　提高人才培训质量。全面实施干部培训总体规划，创新培训方法，增强培训实效，不断提高干部队伍整体素质。党中央对党校工作寄予殷切希望。要适应党校改革和发展的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的高素质党校教师和干部队伍，从理论功底、政治水平、知识储备、实践经验、教学能力、党性修养等方面，提高党校现有教师的素质，同时要加强管理，从严治校。积极探索实践研讨式、案例式、双向互动等教学模式，同时充分利用远程教育平台和干部培训网络的功能，建立全市资源共享的干部教育培训师资库，开展干部教育培训师资水平和教育质量评估。

　　6、以民生为标准检验党建成效

　　党的一切工作的最终评判主体是人民群众。只有在推动科学发展中满足人民群众的利益要求，党的建设才能取得看得见、摸得着的实际效果。加强党的建设的检验标准，最终要看改善民生取得的实际效果。建设“首善之区”，赢得群众支持，赋予了党的作风建设新的内涵和要求。

　　树立“关注民生、改善民生”的政绩观。评判和衡量政绩的标准不仅要有看得见摸得着的硬指标，而且还要体现以人为本的软指标。政绩应由群众来验收。群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要竭尽全力地为民办事，就必须使人民群众得到最现实、最关心、最直接的利益。各级领导班子和领导干部只有体现和反映以人为本的软指标，硬指标才能真正体现其价值真谛。

　　树立“利益反映、利益综合”的群众观。人民群众作为一个整体，各方面都有很多具体利益，当中也会有不同形式的人民内部矛盾。党处在执政的位置，负有重要的协调利益关系、解决社会矛盾的责任。积极探索解决人民内部矛盾的新思路、新方法，努力健全人民内部矛盾的调节机制，综合运用民主、法制、行政、教育等各种方式，认真做好新形势下正确处理人民内部矛盾这篇大文章。

　　树立“服务基层、服务群众”的服务观。检验政策成效的好坏，关键在于执行的有效性。各级领导班子和领导干部要切实转变工作方式，将工作的重心转移到民众的生产生活中去，面向基层，面向群众，为基层服务，为群众服务，为促进基层社会和谐提供保证。想基层之所想，急基层之所急，不断调整政策，改进工作方式，切实转变服务意识，为促进基层社会和谐提供便捷的服务。

来源：广州日报(作者：尹德慈、王永平)