广州市领导牵头专题调研破解发展难题

　　近日，广州市制定了《2008年“解放思想”学习讨论活动市领导专题调研工作方案》。由广州市委书记朱小丹、市长张广宁等18位市领导牵头对18个涉及广州经济社会发展各方面的专题展开了调研。由牵头领导和有关单位组成的专题调研组目前正分头组织开展调研活动，调研报告将在本月底形成。4月至5月底，将召开市中心组学习研讨会，各专题调研成果将在会上作交流，同时讨论出台市委、市政府关于努力争当实践科学发展观排头兵的意见或决定。

　　就该方案的出台背景和18个专题内容的设计，记者昨日采访了广州市委副秘书长、市委政研室主任卢一先。

　　18个专题就是广州要破解的难题

　　卢一先说，中共中央政治局委员、省委书记汪洋提出的继续解放思想活动已经进行到第二阶段。通过第一阶段的学习讨论，我们重点找出了突破口和发展中要破解的难题。在市委九届四次全会上，省委常委、市委书记朱小丹论述了广州目前经济社会与科学发展观要求之间存在的10个方面的差距，其中就包括经济增长方式、城市综合承载力、环境污染、区域发展均衡度、改革面临的深层次矛盾、收入分配差距、公民对政治的有序参与、城市文化软实力、社会建设和管理以及经济国际化水平。

　　“在第二阶段，我们主要的任务就是进行讨论调研。”卢一先说，在看到自己的不足，找到自己的差距之后，我们必须更进一步地进行细化，进行实际调查研究，广泛听取群众意见，分析产生问题的根源，然后找到工作的思路和方法。 “其实，此次调研拟定的18个专题就是我们要破解的难题。”

　　朱小丹张广宁分别领衔两个专题调研

　　此次调研，朱小丹、张广宁亲自牵头分别对“关于广州于国际先进城市竞争力比较问题”和“关于大力推进经济结构调整问题”进行专题调研。

　　据卢一先介绍，在广东省委十届二次全会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省委十届二次全会上，明确提出广州、深圳等中心城市要选择若干世界先进城市作典型，敢于向世界先进城市“叫板”，并进行比较研究，这样就把广州的发展目标提上了国际化战略层面，在新的历史起点上为广州树立了发展的新标杆。

　　“如何赶上世界先进城市，我们就必须进行一些战略研究，并制定出一套措施，”卢一先说，接下来就是把汪洋对广州叫板世界先进城市的这一要求进行细化，“我们已经做了一些前期的研究，如组织专家进行了讨论和论证，制定了一些参照系，那些参照城市的发展状况、我们的差距以及如何追赶。”

　　“我们现在要做的事就是细化和深化研究。”卢一先说，朱小丹对这一课题高度重视，他在市委九届四次全会上提出，要认真考察学习国际先进城市建设、发展和管理的先进经验，立足广州实际，取人之长，补己之短，把学习借鉴的成果转化为自己管用的思路和对策，闯出一条具有广州特色的科学发展新路。“因此，书记决定亲自牵头进行这一专题的调研。”

　　据介绍，朱小丹、张广宁在多个场合论及经济结构调整时都会强调，向国际先进城市学习，广州需要加快构建现代产业体系，带动全省产业结构优化升级。要抓住国际产业结构调整的新趋势，把握新一轮产业转移的特点和规律，努力构建现代产业体系。这也是张广宁亲自“挂帅”进行“大力推进经济结构调整”这一专题调研的重要原因之一。

　　城乡区域一体化发展首次成市领导调研专题

　　这次调研，除了经济结构调整、产业国际竞争力等市领导长期关注的问题外，城乡区域一体化发展等课题首次成为市领导专题调研内容。卢一先说，城乡统筹也是科学发展观的内容之一，无论是中央的精神，还是广州的实际，广州的发展都到了解决和重视这一问题的阶段。

　　“党的十七大对‘三农’工作有两个新提法：一是要走中国特色新型农业现代化道路，一是要形成一种城乡经济社会一体化发展的新格局。”他说，“对广州而言，如果农村没有实现现代化，城乡没有突破二元发展，城乡差距没有缩小，农民生活水平没有提高，广州就很难实现现代化。”卢一先解释，“因此，这次调研，城乡区域一体化发展成了一个重要内容。”

　　3月10日到17日，由市委副书记、政法委书记张桂芳同志任团长，市政府副市长陈国同志任副团长，20个市直部门和11个区（县级市）有关负责同志组成的广州党政专题考察团，赴西南、华东地区的成都、重庆、上海、苏州、杭州、宁波等6市开展为期8天的城乡经济社会发展一体化学习考察活动。

　　今年春运引发健全公共危机应急机制

　　在本次调研中，突发公共事件发生后，如何健全应急管理机制也是重要内容之一。这一专题拟定的一个重要背景是去年底到今年初，持续低温雨雪冰冻灾害给广州市春运尤其是广州火车站地区带来前所未有的严重公共安全危机。

　　卢一先表示，此次将公共危机应急机制纳入调研，显见广州市委、市政府高度重视，不仅要全面调整完善春运应急预案，确保今后春运在各种复杂情况下都能做到安全、有序。同时，更意味着将举一反三，全面加强城市公共安全体系建设，切实提高经济社会各领域尤其是关系人民群众生命财产安全领域的应急能力，使广州今后更好地应对和驾驭各种风险，更好地推动科学发展和现代化建设，更好地维护人民群众的切身利益。

　　今年市委市政府一号文纳入调研范畴

　　《发展自主创新高新技术决定》是广州市委、市政府2008年一号文明确将自主创新、高新技术产业作为主导城市全局和长远发展的战略。此次市领导牵头的专题调研中，“着力提高自主创新能力”仍是重点之一，可见市领导对这一课题的重视程度。

　　大力发展自主创新高新技术，广州最近动作频频。去年9月，朱小丹、张广宁曾率广州党政代表团赴深圳考察自主创新和高新技术产业发展。朱小丹现场提出，创新是发展的生命线和灵魂，必须把自主创新作为中心城市综合竞争力的核心，把提高自主创新能力作为主导广州全局和长远发展的优先战略；要坚持从广州实际出发，努力把学习深圳先进经验的成效，转化为推进广州市自主创新、发展高新技术产业的实际成果。并公开提出了“做到在地方权限许可、财政可以承受、力所能及的范围内，能够形成什么政策就形成什么政策，能够用上什么政策就用上什么政策”。

　　此次再次就自主创新进行调研，可以预见，广州将进一步完善和实施推进自主创新、加快发展高新技术产业。

　　18个专题调研

　　广州与国际先进城市竞争力比较；

　　大力推进经济结构调整；

　　城乡区域一体化发展；

　　完善惩治和预防腐败体系；

　　建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价指标体系和领导干部政绩考核评价办法；

　　健全突发公共事件应急管理机制；

　　大力发展现代服务业；

　　充分发挥统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用；

　　提高产业国际竞争力；

　　城市综合承载力和环境保护、生态建设；

　　促进社会和谐稳定；

　　提升城市文化软实力；

　　着力提高自主创新能力；

　　加强社会工作人才队伍建设；

　　深化穗港澳合作；

　　促进民营经济大发展；

　　城乡居民收入分配及社会保障；

　　进一步整顿和规范市场秩序。

来源：广州日报
（记者 黄蓉芳 严利）