在 2008 年广州市文明委全体会议暨创建文明城市
联席会议上的讲话

( 2008 年 4 月 25 日）
朱小丹

　　今天，我们在这里召开 2008 年广州市文明委全体会议暨创建文明城市联席会议，研究确定创建全国文明城市申报迎检工作的相关事项，进一步动员全市人民再接再厉，打一场创建全国文明城市的攻坚战，确保我市今年成功实现创建全国文明城市目标。刚才，建标同志汇报了迎检工作准备情况，伟宪同志通报了我市创建全国文明城市的进展情况，泽群同志对下一阶段我市创建全国文明城市工作作了很好的部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

　　一、以建设“首善之区”目标为引领，坚定创建全国文明城市的决心和信心

　　今年是创建全国文明城市的申报年、评选年，是实施广州市 2006 一 2008 年创建全国文明城市工作规划的最后一年，也是创建工作进入冲刺阶段最为关键的一年。这次评选，是对我市三年创建工作的全面检阅，是对我市近年来推动科学发展、构建和谐广州各项工作的全面检阅，更是对全市上下工作水平、工作作风和精神风貌的全面检阅，务必引起我们的高度重视。

　　去年 4 月召开市文明委全会暨创建文明城市联席会议以来，全市各项创建工作扎实推进，不少问题得到了较好解决，创建工作取得了新的成绩。我们在成功“创模”的基础上，“创卫”、“创园”工作也取得了成功。我们全力促进治安形势持续好转，着力优化城市环境，提高市民文明素质，完善创建工作机制，创建氛围日益浓厚。特别值得一提的是，我们在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，积极应对持续低温雨雪冰冻灾害给今年春运工作带来的严峻挑战，夺取了春运和抗灾救灾工作的决定性胜利，新时期广州人精神得到了极大弘扬。这些成绩的取得，为实现创建全国文明城市目标打下了坚实基础，坚定了我们做好冲刺阶段各项工作的信心。
与此同时，我们必须始终保持清醒头脑，树立忧患意识，切实增强抓好创建工作的责任感和紧迫感。从我市创建工作情况看，目前还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节，如个别单位对创建工作的认识还不到位，创建工作开展得不够平衡，创建工作机制仍需进一步完善；涉及市民评价的一些项目达标情况不理想，对机关行政效能、反腐倡廉工作和“群众安全感”等评价离达标标准还有一定差距；一些地方的脏乱差问题时有反弹，城市管理水平和市民文明素质有待进一步提高；尤其是前段时间连续发生的几起较大安全生产事故警示我们，安全生产和消防安全形势依然严峻，万万不可疏忽大意。从创建工作所处的外部环境看，对于这次全国文明城市创建工作，南京、杭州等各大城市都高度重视、志在必得，各自都在一些创建领域具有明显优势。我们在冲刺阶段稍有松懈，就会导致创建工作整体落伍。我们一定要高度重视工作中的差距，下大决心，花大力气解决突出问题，克服薄弱环节，促进创建工作全面达标。

　　日前，中央政治局委员、省委书记汪洋同志亲临我市视察调研并发表重要讲话，明确指出广州必须“坚持走全面、协调、可持续的城市发展路子，努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区” ,为我市城市化发展确立了新目标，标明了新定位，指出了新路径，提供了新动力。建设宜居城市，是建设“首善之区”的重要目标；创建文明城市，在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域整体提升城市文明程度，是建设宜居城市的深刻内涵，也是建设“首善之区”的必然要求。汪洋同志指出，“宜居城市，不仅要为居民提供良好物质生活条件，还要提供丰富多彩的精神文化生活条件，更要提供公平正义的社会政治生活条件。作为城市的理想状态和长远发展目标，城市还要成为培养人、塑造人、促进人的全面发展的人类家园。”我们必须站在这样的高度，深化对创建全国文明城市重大意义和深远影响的认识。要深刻认识到，创建国家文明城市与建设“首善之区”息息相关，是建设“首善之区”最具综合性的平台和载体，也是最具代表性的途径。我们坚定不移地创建全国文明城市，决不仅仅是为了争取一块牌子，而是要从人的需求、人的视角出发，在我们这座具有悠久历史、深厚文化和光荣革命传统的城市，普遍形成完善的公共服务、高效的行政管理、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、高尚的公民意识，建设人民群众共享的美好家园。我们要牢固树立城市发展为了人民，城市发展依靠人民，城市发展成果由人民共享的理念，以建设“首善之区”的新目标、新定位引领创建全国文明城市新实践，不断满足人民群众对宜居城市的新要求、新期待，不断增强广大市民对共有家园的认同感、归宿感和幸福感。

　　前不久，中央文明委颁布实施了新的全国文明城市测评指标体系，标准更高，要求更严。各级党委、政府要把思想和行动统一到创建全国文明城市的目标任务上来，以高度的责任感和紧迫感，以决战决胜的坚强决心和信心，紧紧依靠全市人民的团结奋斗，整体推进创建全国文明城市冲刺阶段的各项工作，坚定地向着建设“首善之区”的目标迈进。

　　二、主攻难点和薄弱环节，整体提升创建工作水平

　　实现创建目标，任务艰巨，时不我待。各级各部门一定要按照 《 规划 》 、 《 分工 》 和申报迎评工作方案的要求，明确目标，狠抓重点，攻克难点，精心组织落实好十二大专项整治任务和六大主题实践活动，切实解决创建工作中存在的突出问题，进一步提升创建工作水平。重点做好以下几项工作：

　　一是着力营造廉洁高效的政务环境。去年 12 月，市城调队的问卷调查结果显示，我市市民对党政机关行政效能的满意度、对政府诚信的满意度、对政府保障人民基本文化权益的满意度尚未达标，这是创建工作中的突出薄弱环节，应引起各级党委、政府的高度重视。各级党政机关，尤其是担负社会管理、公共服务职能的各部门、各单位，要认真对照测评体系，深入查摆在机关作风、行政效能、便民服务、政府诚信、勤政廉政等方面仍然存在的突出问题，认真梳理群众意见、建议和投诉，花大力气推进整改，重点解决涉及群众切身利益的热点、难点问题和历史遗留问题。要学习推广市公安局开展“民警听民声”活动的做法和经验，普遍开展一次“听民声、知民情、帮民困、解民忧”活动，通过见面会、座谈会、走访调研、网络征询等多种方式，真实了解群众愿望和呼声，多为群众办实事、办好事、解难事。要加快完善“一站式办公、一条龙服务、规范化管理”，大力推行政务公开，严格规范政务行为，不断完善和落实行政问责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，提高党政机关的工作效率和服务水平，不断提升政府公信力和群众满意度。

　　二是着力推进社会治安综合治理。近年来，我市社会治安形势继续好转，群众安全感不断增强，但是，离全国文明城市的要求还有差距。去年底市城调队调查结果显示，群众安全感为 74 . 90 % ，虽比去年第一季度上升了 14 . 87 个百分点，但与测评体系要求的高于 85 ％的标准还有差距；在有效控制卖淫缥娟、聚众赌博等社会丑恶现象方面，有 67 . 70 ％的市民表示满意，尚未达到 80 ％的标准。近一个时期以来，个别地区接连发生带黑社会性质的团伙寻衅滋事、伤害无辜的案件， ? 给群众安全感带来严重威胁，造成不良社会影响。市民安全感是建设宜居城市、成为“首善之区”的重要基准线。因此，必须保持对严重刑事犯罪和多发性犯罪的严打高压态势，持续开展严打专项行动，继续大力压减“两抢一盗”发案率。要全力抓好今年省、市确定的11个治安重点街镇的整治以及市确定的 7 个治安巩固重点街镇的持续整治，坚决打击社会黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，确保实现重点地区、重点部位治安状况明显好转。要全面推进平安和谐社区建设，进一步促进社会治安防控体系扎根基层，完善出租屋和流动人口服务管理机制，全面夯实平安广州建设的基础，努力实现我市社会治安各项指标达到全国文明城市测评体系的 A 级标准。

　　三是着力加强安全生产和食品药品安全监管工作。根据 《 全国文明城市测评体系 》 的规定，申报前 12 个月曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件的城市，不得申报全国文明城市。今年以来，我市连续发生了“ 2 ? 29 ”火灾事故、“ 3 ? 11 ”坍塌事故、 " 3 ? 13 ”爆炸事故等几起较为严重的安全生产和消防事故，暴露出我市安全生产和消防安全中存在的重大隐患，给我们敲响了警钟。我们绝不容许发生重大安全事故，否则，不仅会失去评选全国文明城市的资格，更会使人民群众生命财产蒙受巨大损失，使党委、政府在广大市民面前失去公信力。上述事故发生后，全市上下吸取教训，举一反三，按照市委、市政府的部署，全面深入开展安全生产和消防安全专项排查整治行动，排查了大批隐患，强化了责任体系。这充分说明，只要领导重视、责任落实、工作到位，就可以做到防患于未然。各级党委、政府要一鼓作气，把专项排查整治行动进一步引向深入，确保不留死角。重点强化建筑施工、交通运输、大型建设项目等的安全生产监管，强化“城中村”、城乡结合部、旧城居住密集区、批发市场及人群密集公共场所的消防安全防范，尤其要建立健全依法监管长效机制，严格责任追究制，努力实现标本兼治。要以保障食品安全、医药安全为重点，全面排查药品生产、特药经营使用过程中的质量安全隐患，依法加强市场监管，预防食品、药品安全事件发生。要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的城市应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，着力提高城市危机管理和抗风险能力。

　　四是着力巩固和发展“创卫”工作成果。经过 18 年的不懈努力，我市终于实现“创卫”目标。“创卫”成功，进一步提升了城市整体形象，优化了市民生活环境，是向创建全国文明城市目标迈出的一大步。但值得注意的是，最近一些地方脏乱差有所反弹，占道经营、建设工地噪音扰民、农贸市场保洁不到位、乱摆卖和乱张贴等现象重新抬头，个别地方还比较严重。反弹得不到控制，“创卫”不能实现常态化，其结果只能是助长形式主义，得了牌子、失了民心。各地区、各部门一定要以对人民群众高度负责的精神，按照持续“创卫”要求，继续加大城市环境综合整治力度，切实把建立“创卫”长效管理机制 33 项措施落实到位，在巩固成果、控制反弹、提高质量、常创常新上狠下功夫，不断提高综合治理水平。要确保对环卫保洁的投入，解决好环卫保洁人员的工资待遇和社会保障问题，着力提高城市保洁水平。要继续实施市、区、街三级网格化综合巡检，加大对“城中村”、城乡结合部、铁路沿线、农贸市场等重点部位的“六乱”整治力度。要以铁腕治理企业污染排放，对排放不达标工业企业实行重点挂牌督查整改，坚持依法处置违法排放企业，切实加强对城市水环境功能区水质监测，进一步提升城市环境质量达标水平。

　　五是着力完善城市基础设施。刚才，我们从多媒体演示中看到，我市的一些公共基础设施与全国文明城市测评体系的要求还有一定的差距，有的问题还比较严重。现在距离“省检”、“国检”的时间已不多了，按测评体系要求完善城市基础设施，任务十分艰巨。市各有关职能部门、各区、县级市要立即行动起来，对照测评体系要求进行一次全市范围的排查。要一项项基础设施、一条条马路、一栋栋建筑进行检查，缺什么，补什么。尤其要突出抓好“公共消防基础设施”、“城市主要道路和各类公共建筑以及新建住宅无障碍设施的建设、管理和使用”、“街巷路面的硬化、平整”、“道路名称和公共图形标志的规范和设置”等测评项目的整改与完善。要按照谁主管谁负责的原则，制定计划，规定完成时限，跟踪任务落实情况。要通过迎检阶段扎实细致的整改工作，使我市各项基础设施建设、管理和使用达到或超过国家测评标准。

　　六是着力加强市民文明行为教育。评选全国文明城市，是对市民文明素质和城市文明形象的一次“大考”。从我市目前情况看，社会生活和公共场所中的不文明行为仍随处可见，比如乱穿马路、乱闯红灯、违章驾驶、候车不排队、随地乱丢乱吐、公共场所高声喧哗、随意损坏公共设施等等。公民意识的普及和市民文明行为的普遍养成是市民文明素质和城市文明程度的重要反映，是“首善之区”的一个带根本性的体现。开展市民文明行为教育，必须坚持不懈地抓，一天也不放松地抓，从具体事情抓起。要坚持一手抓教育，一手抓法制，既要注重广泛宣传和普及社会主义荣辱观，把“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动渗透到广大市民的社会生活中去，又要切实加强各方面公共秩序的依法管理。要把继续深入开展文明交通宣传整治行动作为强化市民文明行为教育的主要着力点，加大交通管理规章宣传力度，广泛开展“文明交通从我做起”活动，充分发挥志愿者开展义务宣传、协助维护交通秩序的作用，大力培育文明出行、文明驾驶、文明候车、文明乘车新风尚。市委宣传部、市文明办、市创建办、团市委、市交警支队等单位要认真总结前段时间开展文明交通宣传整治行动的经验，创造新方法，采取新措施，不断提高宣传教育、群众实践和依法管理的针对性和实效性，以文明交通为突破口，树立广州人现代文明新形象。

　　三、加强领导、统筹协调，确保实现创建工作目标

　　抓好创建迎检工作，关键在领导。各级党委、政府要以非比寻常的决心、气魄和工作力度，扎实推进创建迎检工作，确保实现创建目标。

　　一是要切实强化组织领导。为加强对创建迎检阶段工作的领导，市委、市政府决定调整充实创建工作领导力量，成立申报迎检工作协调小组，由伟宪同志担任组长，泽群、晓玲同志任副组长，统一组织协调全市创建迎检工作。其他市领导也要按照各自分工，切实抓好分管范围内的创建迎检工作。各部门、各区、县级市主要领导要把创建全国文明城市工作作为“一把手”工程来抓，列入重要议事日程，集中时间、集中精力，抓紧制定工作方案，带头履行职责，加强统筹协调，全力以赴抓创建、抓迎检，确保迎检各项工作深入扎实推进。

　　二是要层层落实工作目标管理责任制。市创建办要及时将全国文明城市迎检达标任务分解到市直各部门和各区、县级市。各区、县级市要按照属地管理原则，对各项任务进行逐级细化分解，明确工作标准、时限要求、具体措施和主要责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。着力健全创建工作目标管理责任制，把创建全国文明城市的成效作为衡量各级党委、政府以及领导干部政绩的重要标准，把考核的结果作为评比先进和提拔任用干部的重要依据。对责任落实、成绩突出的单位和个人，要给予表彰、表扬；对措施不力、行动迟缓、推诱扯皮，影响创建工作的单位和个人，要严肃追究责任。

　　三是要加强督查督办。市委、市政府督办部门要紧紧围绕创建迎检工作加强督查督办工作，掌握情况，总结经验，发现问题，促进整改。各级创建联席会议及其办公室和各牵头部门要深入调查研究，实施分类指导，加强巡查抽查，并对创建迎检活动的进展情况进行跟踪督办。要广泛动员群众参与监督，积极支持新闻媒体发挥舆论监督作用。通过多层次、多形式的检查督查，及早发现存在问题，及早发出整改通知，及早落实补救措施。着力把督办整治工作与长效机制建设紧密结合起来，把发挥职能部门作用和落实属她管理紧密结合起来，把“治标”与“治本”紧密结合起来，及时总结推广基层创造的好做法、好经验，推动各项创建工作走上常态化、制度化、规范化轨道。市申报迎检工作协调小组要认真制定方案，精心组织好全市创建自检工作。

　　四是要密切配合形成合力。创建全国文明城市是一项系统工程，任务分布在各个层面，只有实行条块结合、上下联动、各部门各方面协调配合才能完成。各级各部门一定要在创建迎检工作中摆正位置，以创建工作为己任，协同配合，属于自己职责范围内的事情要认真负起责任，抓好落实；对需要本单位参与的工作，要积极配合，搞好协作；对管理职能有交叉的工作，要加强协调，防止推诱扯皮。

　　五是要进一步加大创建宣传力度。面向广大市民，着眼于提高创建知晓率和支持率，全面加强创建宣传工作，为创建迎检工作营造良好舆论氛围。宣传舆论部门要全力以赴，当好主角，打好主动仗。报纸、电视台、电台和网络等新闻媒体要制定报道方案，开设专栏专题，大力宣传全市上下齐心协力推进创建的新举措、新实效、新气象，进一步激发广大干部群众关注创建、支持创建、参与创建的热情。市直各有关部门和各区、县级市要迅速行动起来，结合创建任务，认真制定宣传方案，切实抓好社会宣传和基层宣传，充分利用公益广告、电视幕墙、橱窗、墙报、宣传栏、黑板报等集中开展多种形式的宣传活动。要加强宣传队伍建设，建立一支群众义务宣传员队伍，将宣传工作做到群众中去，让广大市民以主人翁的姿态，从我做起，从现在做起，以自己的文明言行，齐心协力搞好创建全国文明城市工作。

　　同志们，创建全国文明城市工作已经到了决战决胜的关键时刻。我们一定要以建设全省“首善之区”的目标凝心聚力，发扬不畏艰难、团结拼搏的精神，万众一心，攻坚克难，扎实工作，全力冲刺，以创建工作的优异成绩和崭新的城市文明形象，迎接省和国家的检查验收。