广州市创建全国文明城市工作情况通报

( 2008 年 4 月 25 日）
凌伟宪

　　按照会议安排，我向大家通报我市创建全国文明城市工作的有关情况。

　　一、新一轮创建工作的进展情况

　　自 2006 年11月 23 日我市召开动员大会明确提出力争 2008 年进入全国文明城市行列的目标任务以来，全市各级党委、政府和各职能部门以 《 全国文明城市测评体系 》 为导向，以群众是否满意为标准，举全市之力开展创建全国文明城市工作。目前，我市的各项创建工作呈现整体推进、态势良好的局面。主要有以下特点。

　　（一）领导重视、组织有力，创建工作取得阶段性重大成果

　　市委、市政府高度重视创建文明城市的“龙头”带动作用，采取了一系列强有力举措，切实加强对创建工作的领导。一是先后多次召开市委常委会议、市文明委全会暨创建文明城市联席会议和各类专项工作会议，专题分析研究创建形势，加强工作指导；二是组织考察团分别赴杭州、南京、成都、南宁和湛江市考察创建工作，学习借鉴兄弟城市的先进经验；三是及时调整和充实市创建联席会议召集人和成员单位以及市创建办、市创卫办、市“三创”办等工作机构，为创建工作提供组织保障。在这期间，市委、市政府主要领导精心谋划全局，为创建工作把方向、掌好舵，经常作出重要指示，及时给予指导；市委、市政府的分管领导深入一线，靠前指挥，加强对创建工作督促检查和具体指导。

　　市委、市政府的高度重视和强有力领导，推动了创建工作全面开展。各区（县级市）和市直各部门相继成立了由“一把手”挂帅的创建工作领导机构，充实和加强创建工作办事部门，并认真制订和实施创建工作计划，落实创建工作责任。市创建办加强创建工作督办，开展创建工作培训，组织文明城市模拟考评，推动了创建工作深入开展。

　　在市委、市政府领导下，“六城”联创强力推进，创建活动形成浩大声势，取得突破性进展。继获得国家环保模范城市称号之后，我市又跨入国家卫生城市、国家园林城市行列。创建国家森林城市和中国最佳旅游城市的工作也正在按计划推进。通过“六城”联创，为创建全国文明城市打下了坚实基础，为申报、参评全国文明城市创造了有利条件。

　　（二）亮点频出、特色鲜明，创建工作的实效性进一步突显

　　我市重视解决群众反映强烈的热点、难点问题，使创建文明城市真正成为“民心工程”。特别是市委、市政府出台的 《 关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定 》 ，推动了关系民生的一系列创建工作重点项目的落实。

　　社会治安形势在好转中巩固。组织一系列严打整治行动和“打黑除恶”、禁毒等专项斗争，全面推进社会治安综合治理。 2007 年全年刑事案件同比下降巧． 8 % ，其中，“两抢”、盗窃案件同比分别下降 37 . 3 ％、 12 . 8 % ，实现了“确保‘两抢’和入屋盗窃案件两位数下降”的目标。今年初，面对突如其来的冰雪天灾，广州治安工作取得开门红，取得了春运安保攻坚战的胜利，全市涉及春运的刑事案件下降 44 ％。市民安全感进一步增强，满意度进一步提高。

　　社会保障覆盖面不断扩大。 2006 年以来，我市两次调整企业职工最低工资标准，其中 2008 年企业职工最低工资标准（除花都区、番禺区、从化市、增城市外）由 780 元／月调整为 860 元／月。制定了城市社区卫生服务机构建设资金安排方案和补助农村医院建设方案，全面推进公共卫生体系建设。高度重视解决群众住房问题，加快政府保障型住房建设。 2005 年登记在册、人均居住面积 10 平方米以下的 5643 户双特困户住房问题已全部解决。在涉及社会保障和市民生活质量方面，我市大多数指标达到了 《 全国文明城市测评体系 》 的 A 级标准（即满分标准）。

　　生态环境建设再上新台阶。全面实施“青山绿地、蓝天碧水”二期工程，重点加大“治水”、“治污”和美化、绿化城市的力度，生态环境不断好转。大型环卫基础设施不断完善，全市生活垃圾实现日产日清。珠江广州河段及市内河涌的水质明显改善。 2007 年 7 月，我市再一次举办横渡珠江活动，更加坚定了广大市民保护治理珠江的信心和决心； 9 月，我市再次荣获“中国人居范例（水资源环境）奖”。目前，我市绝大多数生态环境指标达到了 《 全国文明城市测评体系 》 的 A 级标准。

　　公共基础设施建设进展顺利。一大批对广州长远发展具有战略意义的重大基础设施项目的建设正在积极推进。白云国际机场二期扩建工程按计划进行，南沙港区二期 4 个 10 万吨泊位建成使用，广州铁路新客站建设、 7 条在建地铁线路以及及一批高、快速道路建设全面推进。歌剧院、新图书馆、新电视塔等一批标志性文化设施以及珠江新城核心区市政交通项目加紧施工。据去年底的民意调查结果， 85 . 76 ％的市民对交通便捷程度表示满意，远远高于 《 全国文明城市测评体系 》 的 A 级标准。

　　市容环境卫生呈现新面貌。以创建国家卫生城市为契机，我市组织开展百万、十万市民清洁家园大行动。不断加大卫生保洁投入力度，切实加强各部门联合执法力度，大力整治“六乱”等重点、难点工作。多数城中村、城乡结合部、旧城区内街内巷、旧废铁路沿线、农贸市场周边和河涌沿岸等存在卫生死角的地方得到及时清理，我市市容环境卫生状况得到明显改善。

　　政务环境进一步优化。我市各级党委坚持中心组理论学习，大力开展解放思想大讨论，广泛开展机关作风建设年活动，加强了对干部理想信念、从政道德的教育。市委、市政府建立健全科学民主决策制度，实行重大问题集体决策以及专家咨询、社会公示和听证制度。推行政务公开，规范行政行为，强化行政监督，出台了 《 广州市行政执法评议考核办法 》 等一批地方性法规和政府规章，建设广州市政务服务中心，推进行政许可“一站式”服务，实行公共服务行为投诉处理办法和首问责任制试行办法，政府行政效能进一步提高。在“广州地区文明优质服务示范窗口”评选中，公安、工商、税务等市级机关的政务服务窗口名列前茅。

　　培育文明风尚成效明显。树立社会主义荣辱观，全面启动“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动暨文明交通宣传整治活动，深化市民文明礼仪教育，市民文明素质不断提升。大力加强未成年人思想道德建设，积极构建学校、家庭、社会三结合教育网络，建成 71 家“绿色网园”，关工委和“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）队伍积极主动参与未成年人思想道德建设，未成年人成长的社会文化环境进一步优化。创建文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位活动深入扎实，连续第 6 次荣获全国“双拥模范城”称号，精神文明创建活动的相关指标普遍达标，其中区级以上文明社区的覆盖率达到 79 . 72 ％。

　　（三）宣传面广、氛围浓厚，创建工作的群众基础更加夯实

　　从调动和增强市民参与创建工作积极性出发，持续加大创建工作宣传力度，营造创建氛围，不断夯实创建的群众基础。

　　创建宣传高潮迭起。抓好创建宣传工作的统筹协调，积极密切与中央驻穗和省属新闻媒体联系，主动争取支持，切实打好创建宣传总体战。抓好创建宣传的整体谋划，坚持分阶段推进，集中资源，突出重点，不断掀起创建宣传高潮，使广大市民了解创建、支持创建。据去年底民意调查显示，市民对创建全国文明城市的支持率达 98 . 30 ％。

　　典型宣传影响广泛。结合表彰精神文明建设先进集体和先进个人，大力宣传先进典型事迹，营造崇尚先进、学习先进的社会氛围。精心策划广州市精神文明建设“十面红旗”、“十大标兵”和“广州市公德公益百星”事迹新闻宣传报道，集中宣传青年志愿者赵广军十年如一日参与社会志愿服务的先进事迹，大力弘扬“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”的广州人精神，广大干部群众深受教育，更加积极主动参与创建全国文明城市。

　　宣传阵地充分利用。市各相关职能部门和各区、县级市积极利用公交候车亭、公交车身、工地围墙、户外大型广告牌、电子显示屏、无线通讯设备以及社区宣传栏等各类平台开展创建宣传，大量投放各类创建宣传品；市属新闻媒体策划推出“创建规划解读”、“创卫”、“迎亚运及文明交通”等系列报道，设立创建专栏、专题，制播创建公益广告，形成了强有力的舆论声势。据不完全统计，去年以来，全市平面媒体发稿巧 00 多条，视频媒体播放创建新闻、公益宣传广告达 10000 多分钟，工地围墙、公交候车亭、客运站场、社区宣传栏等宣传阵地张贴各类创建宣传广告 10000 多幅。

　　（四）强化督办、抓好整改，创建工作的整体水平不断提升

　　坚持定期考评与日常巡查抽查相结合，坚持全面推进与重点整治相结合，在完善和落实督促检查机制上狠下功夫，推动了创建工作深入开展和达标升级。从 2006 年上半年开始，对创建工作实施月度、季度和年度考评，并将考评和整改结果定期通报。市各分管领导高度重视考评中发现的未达标项目，明确责任，亲自督办，限时整改。各级创建工作机构按照市委提出的“以群众满意为标准，抓好不达标项目整改”的要求，注重分类指导，加强巡查抽查，加大不达标项目整改的督办力度。市创建办对模拟考评中未达标项目进行了梳理，对涉及的 22 个相关部门逐一进行了督办检查，并及时协调解决整改中的问题。

　　各区和市创建工作项目吝牵头部门针对存在问题，采取积极有力措施，加大人、财、物投入，抓紧整改不达标项目，努力提升创建工作达标水平，收到明显效果。按新测评体系口径，去年上半年模拟考评中 5 个未达到 A 级标准的材料审核项目，已有 4 个达标或基本达标。去年底与去年一季度相比较，涉及问卷调查的市民评价类项目指标呈现出整体上升的良好趋势，其中群众安全感上升了 14 . 87 % ，群众认为“卖淫缥娟、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效控制”上升了 12 . 78 % , “群众对党政机关工作满意度”上升了 10 . n ％、“群众对反腐倡廉工作的满意度”上升了 9 . 17 ％、“市民对政府诚信的满意度”上升了 11 . 23 ％。城市绿化美化、无障碍设施建设和管理、公共图形标志、主干道路面及设施养护、街巷基础设施建设和养护、新区（萝岗、南沙）文化设施建设等薄弱项目正在抓紧推进。

　　二、当前创建工作面临的主要问题

　　我市新一轮创建工作虽然取得了新的进展、新的成效，但是还存在着不少问题和薄弱环节。主要有：
一是创建工作开展得还不够平衡。个别单位对创建工作的认识还不到位，创建的意识不够强，没有将创建工作与本职工作结合起来。有的牵头单位抓牵头项目力度不够，在统筹协调、督办检查方面还须加强；一些部门、单位的领导特别是主要领导对学习 《 全国文明城市测评体系 》 不够重视，尤其对相关的指标要求了解掌握不够，对工作欠缺具体的指导和帮助。

　　二是创建工作与测评达标要求还有一定差距。主要是安全生产还存在不少隐患，安全生产事故频繁发生；一些市民满意度指标虽有了较大幅度提高，但离 A 级标准差距还较大；主要大街和重点地区面貌、背街小巷环境卫生、集贸市场管理、交通站点秩序时有“反弹”，河涌整治、无障碍设施建设、街巷基础设施建设和市民文明行为教育等还需加大力度。

　　三是创建工作机制还需进一步完善。主要是创建的长效机制建设有待加强，尤其是涉及环境卫生、公共卫生、市容市貌、公共场所秩序等动态项目的管理有时还不够到位，还需进一步巩固。同时，创建工作仍存在个别盲点和空白点，有的工作项目涉及多个部门，责任主体比较模糊，难以界定。比如在窗口行业创建中，由于体制原因，往往涉及私营或外商投资企业较多的行业都存在相关部门管不了或不愿管的问题，协调难度比较大。

　　此外， 2008 年版 《 全国文明城市测评体系 》 对测评内容进行了充实和刷新，减少了材料审核的内容，增加了问卷调查和实地考察的内容。与 2004 年版 《 测评体系 》 相比，问卷调查和实地考察分别增长了 85 ％和 25 ％。这表明，创建的要求更高了，达标的难度增大了，尤其是增加了达标的不确定性。面对存在的问题和困难，我们要高度重视，积极应对，加大创建力度，提高创建水平。

　　三、下一阶段的工作重点

　　今年是创建全国文明城市的申报年、评选年。 4 月 20 日，中央文明办专职副主任王世明同志等一行考察了广州大学城、赵广军工作室、市第二少年宫，听取了我市创建全国文明城市工作情况的汇报。中央文明办领导充分肯定了我市创建文明城市工作，并对今后的创建工作提出了明确要求。据初步掌握的情况，全国文明城市申报评选的进程初步确定，本月底中央文明办正式印发评选全国文明城市通知，具体部署评选事宜； 5 月中下旬举办 《 全国文明城市测评体系 》 培训班； 8 月下旬前各省按中央分配名额推荐参加全国文明城市评选的候选城市；第四季度（约在 10 月份）中央文明办对各候选城市进行测评；年底中央文明委表彰第二批全国文明城市。按照这个安排，省文明办初步在 6月底或 7 月上旬对我市申报全国文明城市进行测评。现在，剩下的时间已经不多了，必须立即行动起来，全面开展并落实申报、迎评的各项工作。

　　从现在开始到今年第四季度，我市创建工作总的要求是，紧紧围绕“努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区”，的目标，以 《 全国文明城市测评体系 》 为导向，围绕迎接“省检”和“国检”，认真实施市委、市政府批准的迎检工作方案，加强统筹、整合资源，查漏补缺、突出重点，集中力量整改未达标项目，全面落实各项创建责任，确保 6 月底各项创建指标普遍升级达标，确保“省检”、“国检”取得优异成绩，力争进入全国文明城市行列。市创建办印发的 《 广州市做好 2008 年全国文明城市申报、迎评工作方案 》 已就今年创建工作做了部署安排，包括对具体承担 12 个专项整治行动和 6 个主题实践活动的部门作了分工，希望各区、县级市和各部门切实抓好落实。这里，强调要重点做好的几方面工作：

　　（一）高效率协调推进迎检工作。市委、市政府高度重视申报、迎检期间的创建工作，专门成立了市一级申报、迎检工作协调小组，明确了市委、市政府具体负责的领导，同时也明确了市迎检工作协调小组与市创建办的关系，强化了市创建办的工作职能，为推进下一阶段的工作奠定了强有力的组织保障。接下来，我们要建立市迎检工作协调小组（市创建办）相关工作制度，充分发挥好市迎检工作协调小组（市创建办）的作用；要抓紧充实市创建办各工作组，吝区和各相关部门要以大局为重，按要求选派好抽调人员，确保各工作组如期运作和有效开展工作；要强化迎检期间的考评、督办和巡查，完善信息沟通渠道，编好创建工作简报，督促创建责任到位；要加强与中央、省和部队驻穗单位联系，积极争取他们的支持，协调一致推进创建工作。

　　（二）高要求做好参评申报工作。要抓紧推进参评全国文明城市的各项申报工作。一是要按照展示创建成果、体现创建特色的要求，组织有关部门高质量起草好参评全国文明城市的各类申报材料，确保在 5 月底前全面完成各类申报材料的起草工作；二是要按照资料翔实、有据可查、充分印证的要求，精心组织创建工作资料的建档工作，确保在 6 月 15 日前完成建档工作，并确保报送的待审核材料符合标准要求，不发生人为丢分的事故；三是要按照适当扩大选点范围、落实迎检准备工作的原则，切实做好提供测评的各类待考察地点的申报准备，全面收集整理待考察地点的本底资料，深入了解掌握待考察地点的实际情况，督办落实待考察地点的测评达标责任。 6 月 20 日前，所有各类待考察地点的迎检准备工作包括整改工作基本就绪，达到考评的标准要求。

　　（三）高标准提升创建工作达标水平。一是 5 月中下旬在全市按照 《 全国文明城市测评操作手册 》 进行一次全面的自测，认真查漏补缺，进一步摸清创建工作现状。二是扎实整改、整治达标薄弱环节，全面推进和落实市容卫生、报刊摊亭、街招广告、违法搭建、河涌污染、交通秩序、城市绿化、社会治安、食品安全、生产安全、消防安全、文化市场等十二大专项整治行动，大力抓好党政机关效能建设、社会诚信体系建设、社会主义核心价值体系宣传、全民法制宣传教育、市民文明行为教育和科教、文体、法律、卫生“四进社区”等六大主题实践活动，进一步提升创建工作达标率。三是要突出思想道德建设内涵，广泛开展以“我们的节日”、“做一个有道德的人”为主题的道德实践活动，积极组织市民参加社会志愿者组织与活动，充分发挥道德模范的示范带动作用，引导广大市民自觉承担社会和家庭的责任，进一步提高市民文明素质，大力培育良好的社会道德风尚。在接下来的五一、五四、端午、中秋、重阳、国庆等节日里，文化、旅游等部门和工、青、妇、文联等群众团体以及志愿者组织要围绕倡导文明新风，寓教于节，寓教于乐，寓教于游，广泛开展各类群众文化娱乐活动和道德实践活动。

　　（四）全覆盖推进创建舆论宣传。充分发挥各类媒体作用，认真抓好新闻的主题策划，不断加大网络宣传力度，形成导向正确、高潮迭起的舆论声势。一是待中央正式印发 《 全国文明城市测评体系 》 ，广州日报全文刊登测评体系的指标内容和要求，并组织广州社科理论界专家对测评体系主要内容进行解读；二是在市属媒体开设“讲道德，做好人”专栏，刊登好人好事，倡导文明风尚，弘扬社会正气；三是要在市属媒体开设征询意见、曝光专栏，公布全市各区、各部门投诉电话，在大洋网开设投诉平台，让广大群众就创建工作发表意见和投诉存在问题，加强舆论监督，调动市民参与创建的积极性。与此同时，要充分利用各类社会宣传阵地，进一步加大社会宣传资源整合力度，精心制作以“文明广州”为主题的各类宣传品，广泛开展创建工作社会宣传，使创建全国文明城市深入人心、家喻户晓，为创建工作营造浓厚社会氛围。

　　目前，创建全国文明城市的工作已经进入冲刺阶段。我们要在市委、市政府的领导下，依靠全市人民，团结一心，扎实工作，全面完成各项创建工作任务，力争实现我市在今年进入全国文明城市行列的目标，为把广州建设成为广东省的“首善之区”而努力奋斗！