在创建全国文明城市宣传工作协调会上的讲话

( 2008 年 5 月 9 日）
王晓玲

　　同志们：

　　当前我市创建全国文明城市工作已进入到冲刺阶段。昨天市委、市政府在中山纪念堂召开全市创建全国文明城市迎检动员大会。今天我们在这里召开创建全国文明城市宣传工作协调会，主要目的是回顾总结今年以来的创建宣传工作，了解分析创建形势，查找存在问题和差距，研究部署下一阶段的工作，更好地做好冲刺阶段的创建宣传工作。这是一次非常重要的会议。刚才，建标同志通报了前一阶段的创建宣传工作情况，有关单位也谈了各自的推进情况和以后的工作设想。我都同意。大家很努力，做了很多工作，并且取得了初步成效。我代表市委向同志们表示感谢！下面，我谈几点意见。

　　一、充分认清形势，进一步增强做好创建全国文明城市宣传工作的紧迫感和责任感

　　创建全国文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重大举措。创建全国文明城市将在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域整体提升广州文明程度，体现了建设宜居城市的深刻内涵。前不久，中央政治局委员、省委书记汪洋同志亲临我市视察，明确指出广州必须“坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区”’。他强调，“宜居城市，不仅要为居民提供良好物质生活条件，还要提供丰富多彩的精神文化生活条件，更要提供公平正义的社会政治生活条件。作为城市的理想状态和长远发展目标，城市还要成为培养人、塑造人、促进人的全面发展的人类家园。”汪洋同志的重要讲话为我市城市化发展确定了新目标，标明了新定位，指出了新路径，提供了新动力。小丹书记在 5 月 8 日全市迎检动员大会上指出：“毫无疑问，‘首善之区’必定是文明之区、和谐之区、全面协调可持续发展之区。创建全国文明城市作为涵盖经济、政治、文化、社会、生态各个领域的社会系统工程，是建设宜居城市和‘首善之区’的最具综合性的载体”。

　　经过多年努力，我市先后实现了创建国家环保模范城市、国家园林城市和国家卫生城市的奋斗目标，特别是国家卫生城市，我们为之奋斗了 18 年。这些工作为今年成功创建全国文明城市打下了坚实基础。市委、市政府 2006 年提出我市争取 2008 年进入全国文明城市行列的目标任务。 2008 年 4 月 28 日全市召开了市文明委全会暨创建全国文明城市联席会议， 5 月 8 日召开了全市创建全国文明城市迎检动员大会。小丹书记两次到会并作重要讲话。在昨天的迎检动员大会上，小丹书记就广州创建全国文明城市发出了总动员令：“万众一心，全力以赴，打一场创建全国文明城市的攻坚战，确保今年成功实现创建全国文明城市目标”。小丹书记强调：“要把创建全国文明城市的成效作为衡量各级党委、政府以及领导干部政绩的重要标准和依据。哪个地区、哪个部门的工作拖了全市创建工作的后腿，就要追究哪个地区和部门主要领导的责任。”广宁市长就创建工作做了具体的工作部署。动员大会后，一些部门立即积极行动起来，抓紧落实创建迎检工作。今天上午，市纪委就围绕我市创建文明城市开展的“党政机关效能建设”主题实践活动进行动员和部署。志佳书记强调指出：“开展党政机关效能建设，立足于履行职责、改进作风，提高工作效率，取信于民，增强市民对共有家园的认同感、归宿感和幸福感。要以提高人民群众的满意度作为工作的落脚点。”会议还特别强调加强监督，就丰富监督手段，完善投诉受理机制，建立过错责任追究和绩效考评制度，创新监督载体，增强监督刚性做出具体要求。市交委也在今天上午召开了交通系统创建全国文明城市动员大会。

　　今年是全国文明城市的申报、评选年。全国文明城市评选共有 7 个测评项目、 30 项测评指标、111项评测内容和 278 项评测标准，还另有 3 个特色指标，涉及到全市方方面面的工作。对照复杂的测评体系，要实现整体达标，必须把握好五个要点：一是应对好测评问卷调查。这类指标数量不少，比 2005 年版《测评体系 》 增加了 85 ％。二是应对好实地考察。这类指标数量较大，比 2005 年版 《 测评体系 》 增加了 25 ％。各区（县级市）要抓好考查候选点的建设。三是要应对好参评城市间的竞争。目前全国文明城市中没有一家省会城市，中央文明办对省会城市的考评会更严格，要求会更高。杭州、南京等城市志在必得，竞争必然激烈。四是要非常重视群众的满意度。创建工作要以提高群众满意度为落脚点。五是要在特色指标上拿分。突出广州创建工作的特色，如志愿者活动、未成年人思想道德建设等。创建宣传工作在整个评选过程中举足轻重。可以说，创建全国文明城市一半要依靠各部门的工作，另一半就要依靠我们的宣传工作。创建宣传工作直接影响创建成效，直接影响评选结果。因为，市民是创建文明城市的主体，又是创建文明城市的受益者。只有通过充分的宣传发动，才能调动广大市民参与创建的积极性。另一方面，只有通过正面的舆论引导，才能有效提升城市的美誉度，展示创建的成果，增强市民参与创建的信心。应该看到，目前创建宣传工作还处于起步阶段，与全面推进创建工作要求还不适应，尤其是创建宣传的覆盖率还有待提高，一些重点地区、场所公益广告未达到文明城市测评体系要求。现在离省检还有两个月左右，时间紧，任务重。大家要充分认清形势，进一步增强紧迫感和责任感，把创建全国文明城市宣传工作作为当前一项重大的政治任务完成好。

　　二、狠抓工作落实，高质量完成各项创建全国文明城市宣传任务

　　今年以来，按照市创建办的工作部署，全市各单位、部门开展了大量工作，创建宣传工作取得了初步成效，但离文明城市的评测要求还存在一定距离。我们已经向大家下发了穗文明委 1 号文 《 关于进一步加强创建文明城市宣传思想工作的意见 》 ，在意见中列有明确的单位分工、任务职责。这里我再强调几点：

　　第一、要迅速加大新闻宣传力度。广播、电视、报纸是党的重要喉舌，是党的宣传工作的重要动员工具。广州日报、广州电视台、广州人民广播电台要在这次创建全国文明城市的新闻宣传战役中发挥主力军的作用，坚持团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主的方针，通过开设专栏、专题、专刊大力宣传创建全国文明城市的新举措和新实践。要加强与省和驻穗各媒体的沟通，取得他们的支持，邀请他们参与到广州创建宣传工作中来。

　　昨天，广州日报戴玉庆社长在迎检动员大会上作了一个很好的表态性发言。讲得很具体，很实在，很有针对性。有关新闻宣传，市属各媒体都已作了精心策划。这里，我特别强调要加强正面舆论引导，抓好有深度的宣传。一是要强化言论（评论）系列。要在 5 月中下旬集中组织有关专家撰写一批有份量的言论进行刊（播）发，对创建全国文明城市进行系列评说。言论要以小见大，一事一议，切中要害，发人深省。今天，广州日报专门为昨天的动员大会配发了社论，效果很好。下一步还要围绕测评体系七大方面内容，结合我市创建工作实际，再配发系列评论，既普及创建知识，又加强正面舆论引导。二是要强化创建活动深度报道系列。要全文刊登 2008 年版的文明城市测评体系；要组织资深记者和专家，对创建全国文明城市的背景、评比标准、测评体系等进行详细解读，连续报道；要对我市自 2005 年以来开展创建文明城市活动取得的成效、经验作系统的回顾性报道；要对我市争创首届全国文明城市的优势及所存在的差距、面临的困难做客观公正的分析性报道，引导广大干部群众增强信心，鼓实劲、攻重点、克难点。

　　第二、要全面推进社会宣传工作。中央文明办考评组来广州考评，对创建活动第一感受就是社会宣传氛围，因此营造良好的创建文明城市的社会宣传氛围，是迎检工作一个极其重要的环节。各牵头单位和责任单位要进一步强化政治意识、大局意识，在关键时候把社会效益放在首位，按照市委、市政府的统筹安排，积极调动全市的宣传资源，尽一切努力做好创建全国文明城市社会宣传工作，确保全市以良好、浓厚的社会氛围迎接省检和国检。

　　工地围墙广告方面。由市城管办牵头负责，协调有关单位和广告公司落实好工地围墙广告的公益宣传，实现对创卫宣传的全覆盖。可按照创卫的操作模式，允许业主发布软性广告（即非产品广告）作为补偿，但总量严格控制在 30 ％以下。工地围墙的全覆盖必须在 5 月底完成，届时市创建办将按市创建工作方案要求，邀请市领导和组织有关单位检查落实。

　　户外广告方面。按照测评体系，创建文明城市公益广告要占城市户外总广告量 20 % ，这是一项明确的要求。要保证户外广告不出现空档期，对于那些一直延续到年底的创建文明城市公益广告宣传，市创建办也会给予适当的制作费作为补偿。要协调户外电子显示屏播出创建公益宣传广告。市工商局领导要高度重视此事，检查督促落实好这项工作。同时，近期要会同市城管支队组织一次针对不规范、无证户外广告的整治行动，净化城市环境。 5 月底市创建办要对这方面的工作进行检查落实。

　　公交宣传方面。市交委落实好公交车、出租车、候车亭的公益广告宣传，包括平面和电子显示屏。每个公交站点候车亭要保证有一块创建文明城市的宣传广告。要做好出租车司机的培训工作，让逾万名出租车司机都成为创建工作的义务宣传员。

　　地铁宣传方面。 4 月 29 日市创建办督办组随机抽查了体育西等四个地铁站点的公益宣传情况。四个地铁站公益广告约占广告总数的 3 . 16 % ，低于 《 测评标准 》 20 ％的要求。在这个非常时期，地铁公司要服从大局，充分体现出广州名片的价值，把社会效益放在第一位，承担起公益宣传的重要责任，落实创建公益广告。要协调好与车载电视广告合作者的关系，做好解释工作，强调创建工作的重要性，确保在地铁车载电视上做好创建的公益宣传。要发挥 《 羊城地铁报 》 的宣传载体作用。做好创建宣传培训工作，使地铁工作人员都成为创建的义务宣传员。地铁站点的公益宣传是明确纳入了全国文明城市测评范围的，必须确保落实。

　　服务行业方面。服务行业涉及面广,接触人多,影响也大.经贸委所辖各行业协会，重点是各专业市场行业协会和餐饮行业协会；旅游局重点做好星级酒店等地方的创建宣传工作，要充分利用各种形式、载体、渠道开展主题鲜明、形式多样的宣传活动，制作精美的宣传品，创造性地组织、开展宣传工作。

　　义务宣传员队伍方面。为在全社会广泛宣传创建工作，我们要在这个月内组建一支6000人以上的基层义务宣传员队伍。他们的主要任务是做好创建宣传工作，普及创建知识，并熟悉测评体系内容和手段。全市12个区、县级市的每个社区要有不少于3名义务宣传员，全市每个独立核算的处以上单位也要组织义务宣传员。义务宣传员队伍以区、县级市和市直系统为单位负责组织。市创建办将对义务宣传员骨干进行培训。

　　第三、要不断强化网络宣传阵地。要确保网上舆论主旋律，形成强势的网上宣传平台，为创建工作营造良好的网络环境。全市各政府网站都要开设创建文明城市工作的专栏，及时宣传本单位、部门的创建工作情况，要注重时效性，提升点击率，扩大影响力。要组织好网络义务宣传员队伍，起到积极引导网络舆论的作用。

　　第四、要持续开展主题宣传活动。要将创建宣传活动做细，让全市市民了解、熟悉创建的内容，亲身参与创建工作，确保创建活动进企业、进学校、进社区、进农村，进军营。近期重点是，各区（县级市）、各部门、企事业单位和群众团体要认真组织、参加“共创文明城” ― 广州市“四进社区”群众文艺大汇演活动。以“万人同唱文明歌”、“千场展演进社区”、“百台精品展风采”的形式兴起全市创建工作的高潮，使创建全国文明城市工作做到家喻户晓，深入人心，提高市民对创建工作的知晓率和支持率。

　　这里，我还要强调，只有获得市民的支持，创建活动才有意义，才能取得真正的效果。在宣传工作中，要切实解决好这几个问题：一是创建全国文明城市的目的不是为了争一块牌子，而是以人为本，建设我们共同美好家园。“首善之区”“宜居城市”就是题中之义。二是创建全国文明城市是民心工程，要以群众满意度为标准。文明城市的目标体系要求我们要完善公共服务，提高行政效率，活跃民主氛围，提升文化品质，营造良好秩序，优化生态环境、提升公民意识，从而建设人民群众共享的美好家园。三是创建全国文明城市必须从每个市民做起。只有每个人文明起来，城市才能文明。四是必须充分依靠宣传工作的平台、载体、推手，告诉每个市民“什么是文明”、“如何讲文明”。

　　三、加强组织领导，推动创建全国文明城市宣传工作上新台阶

　　创建全国文明城市宣传涉及部门多，需要大家齐心协力。各有关部门一定要加强领导，形成合力，把工作落在实处，取得实效。

　　一是要加强领导，精心组织。各单位要统一思想，提高认识，进一步增强工作责任感和紧迫感，把社会效益放在首位。要精心制定详细的工作计划，抽调精兵强将，从人力、物力和财力上给予必要的保障，积极主动地做好宣传，不断提高宣传效果和社会影响力。各创建牵头单位、责任单位都有开展创建活动宣传的义务，要整体设计、分步实施，不断扩大创建影响。

　　二是要突出主题，形成声势。开展创建文明城市宣传活动，一定要形式多样，内容丰富，效果实在。要从群众关注的事入手，对不文明的现象进行剖析，注意解决市民反映强烈的难点、热点问题，以小见大、以事释理。要采取多种形式，积极发动群众参与，增强现场感。要充分挖掘和利用各种社会宣传手段、渠道和载体，按照逐步升温的原则，在 5 月底 6 月初做到全市创建宣传的“全覆盖”，努力营造创建全国文明城市的良好社会氛围和强大的舆论声势，推动全市掀起创建全国文明活动新热潮。

　　三是加强检查督促。创建文明城市宣传工作的好坏直接关系到创建文明城市工作的进展。市创建办将把创建文明城市宣传工作列入督查考核的重要内容，从 6 月 5 日开始，每隔五天对各单位的工作开展情况进行专门检查，并适时向全市通报。督查结果要跟绩效考评挂钩，对没有完成工作任务且整改不力的行政事业单位，由市监察局通报批评，并追究领导责任；对于不履行创建公益宣传社会责任，或整改不力、落实不到位的各类企事业单位，均交由有关部门备案，列入诚信缺失单位名单。

　　这里，我要重点强调一下区县的创建宣传工作。创卫攻坚时，区县作了大量卓有成效的宣传工作，在全市营造了浓厚的宣传氛围，为创卫成功立下大功。创建文明城市的宣传工作也要借鉴创卫经验，各区县要根据市的安排部署，全力做好各项创建宣传工作，再立新功。

　　同志们！ 6 月省检、 10 月国检，广州创建全国文明城市工作已经进入了冲刺阶段，迎检工作迫在眉睫。各级各部门要紧密结合解放思想学习讨论活动，围绕破解发展难题，深入开展调查研究，努力探求创建宣传工作的新思路、新举措、新办法，以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的工作，按照建设“首善之区”的新目标，花大力气，下苦功夫，圆满完成创建宣传任务，为实现我市 2008 年进入全国文明城市行列的目标做出积极贡献。