广州市副市长徐志彪在广州市第三次全国文物普查暨南越国遗迹保护工程工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开广州市文物普查暨南越国遗迹保护工程工作会议，会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于第三次全国文物普查工作的通知》精神和国家文物局《关于落实国务院通知精神认真做好第三次全国文物普查的通知》精神，落实市委、市政府加快推进南越国遗迹环境整治和博物馆建设的要求，对我市文物普查和南越国遗迹保护工程进行全面动员。刚才，咏虹同志传达了国家和我省关于开展第三次全国文物普查的有关文件精神，陶诚同志介绍了我市开展第三次全国文物普查工作和南越王博物馆周边环境整治和博物馆建设总体工作安排,，大家对上述两项工作要求已经有了基本的了解，在此我就如何抓好文物普查和南越王遗迹两项保护工程再强调几点意见。

　　一、 充分认识文物普查和南越国遗迹保护工程的重要性和紧迫性

　　在漫长的历史进程中，人民群众创造了极为丰富的文化遗产。保护、管理、利用好这些珍贵的文化遗产，对于弘扬优秀传统文化，振奋民族精神，促进社会主义和谐社会建设，推动人类文明进步，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。第三次全国文物普查，是加强文化遗产保护的一项非常重要的基础性工作，也是一次重大的国情国力调查。国家一直高度重视文化遗产保护工作，国务院专门下发了《关于开展第三次全国文物普查的通知》。我们要统一思想，提高认识，认真贯彻落实上级通知精神，切实将我市文物普查和南越国遗迹保护工程抓紧抓好。

　　（一）开展文物普查是摸清文化遗产家底、全面掌握文化资源的重要途径。随着社会进步、时代发展，文化已成为综合国力的重要组成部分，文化资源成为日益重要的国家资源。通过开展文化遗产的普查、登记，对文化遗产进行系统记录和深入研究，揭示文化内涵，才能全面掌握文化资源，有效保护和合理利用文化资源。开展第三次全国文物普查，准确认识我市不可移动文物家底，对发挥文化遗产价值、促进经济社会发展具有重要意义。
（二）开展文物普查是加强文化遗产保护的重要举措。文化遗产是不可再生的珍贵资源。80年代至今的20多年间，是我国城市化和大规模城乡建设的高潮期。面对文化遗产保护的新情况、新问题，开展第三次全国文物普查，准确掌握第二次全国文物普查以来不可移动文物的实际变化情况，将新的文化遗产品类纳入普查范围，予以认定登记，依法进行保护，既是适应我市城市化和大规模城乡建设的需要，也是加强文化遗产保护的重要举措。

　　（三）开展文物普查是加快文物事业发展的迫切要求。20世纪50年代和80年代，我国先后开展了两次全国文物普查，对文物保护事业发挥了巨大的推动作用。但由于当时各方面条件所限，观念、认识上也有一定的局限性，漏查现象比较普遍，保护力度也不够。因此，前两次全国文物普查成果，已不能准确反映不可移动文物实际状况。底数不清、状况不明，成为了制约文物事业发展的瓶颈之一。开展第三次全国文物普查，就是要全面掌握不可移动文物的实际状况，为党和政府制定文物事业发展战略和规划提供科学依据。通过文物普查，还有助于准确把握文物事业发展的特点趋势和工作规律，掌握文物工作的先进理念和技术，提高文物保护队伍整体素质；有助于向社会充分提供文物信息资源，促进科学研究，吸引社会关注，宣传文物政策，提高全社会的文物保护意识。

　　（四）抓好南越国遗迹保护工程是保护和利用我市历史文化资源的充分体现。今天，我们把南越王博物馆整治和南越王宫博物馆建馆两项重点工程的启动一起在会上作动员，既是为了减少会议、提高效率，也是因为两者工作有必然的联系，同样需要我市各部门的密切合作和共同努力。南越王墓是我市重大考古发现，在全国及至世界上都具有重要的地位。该馆建馆20年以来，为弘扬我市历史文化、推动城市文化建设发挥了重要的作用。但是该馆一直处于住宅包围之中，周边环境与文物建筑极不协调，发展空间受限，与该馆的地位和作用极不相称。南越王宫署考古发掘已经10几年，我市投入了巨资用于搬迁儿童公园、工程补偿以及考古发掘。经过我市考古工作者的多年来的不懈努力，发现了一批珍贵的文物，部分遗迹也已面向公众预约开放，南越国遗迹还入选中国申报世界文化遗产预备名单。目前，南越王宫建馆条件已经成熟，社会各界和人民群众对此广泛关注，国家文物局领导也非常重视，多次前来视察指导工作。因此，必须加快建馆步伐，推动申报世界文化遗产，让考古发掘的成果更好地向社会展示、为人民服务。

　　总之，这次文物普查工作和南越国遗迹两项保护工程事关先进文化建设，事关文化安全。各地区、各有关部门要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，以对国家、民族和对历史、未来负责的态度，充分认识开展第三次全国文物普查和南越国遗迹保护工程的重要性和紧迫性，加强组织领导，采取有效措施，确保工作顺利开展。

　　二、按照文物普查和南越国遗迹保护工程的目标要求高标准完成各项工作任务

　　（一）准确把握第三次全国文物普查的重点环节。国家和我省对第三次全国文物普查工作的目标与要求已经非常明确，我市也制定了具体的工作方案。本次文物普查的总体目标，就是要通过普查，全面掌握不可移动文物资源的数量、分布、基本情况、保存现状和环境状况，为实现《国务院关于加强文化遗产保护的通知》中提出的“2010年在全国范围内初步建立比较完备的文化遗产保护制度”的目标奠定基础。第三次文物普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大前所未有，任务十分艰巨。为了做好普查，必须把握好以下重点环节：

　　一是明确普查任务。这次普查涉及的不可移动文物类别，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等6大类59个小类。随着文化遗产保护理念的深入与拓展，要对具有典型价值的乡土建筑，近代工业建筑、金融商贸建筑、文化教育和医疗卫生建筑，近代水利设施、林业设施、交通道路设施、军事设施，以及各种风格、流派、形式的近现代代表性建筑，给予特别的关注。普查要以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，对我市地上、地下、水下的不可移动文物的位置、数量、规模、价值等基本情况进行全面调查；要对已登记的不可移动文物进行复查与核实，切实掌握不可移动文物的保存现状、环境状态、损毁原因；查清各类不可移动文物的所有权属和使用管理情况，最终建立完整的文物普查与登记档案。

　　二是保证普查质量。普查能否实现预期目标，关键是质量。要做好文物登记工作。凡是符合认定标准，具有历史、艺术、科学价值的文物，在这次普查中均应予以登记，并防止遗漏。要认真开展田野工作。田野调查条件艰苦、环境恶劣，普查队员要以高度的事业心和责任感，全面、认真、细致地进行田野调查，保证普查野外到达率和调查区域覆盖率，严格执行标准规范，如实填报普查内容，确保基础数据的科学、完整、真实。要建立健全质量控制体系。国家成立了普查领导小组，负责指导全国普查质量控制工作，制定质量控制标准，组织质量审核验收，检查各地质量控制情况。市普查领导小组也要对全市普查质量加强督促检查，随时发现和解决相关问题。保证普查质量。各有关部门、各区（县级市）都有责任做好文物线索的保护工作，防止文物线索在普查过程中灭失。普查期间，凡是有涉及文物线索保护的建设问题，要事先征询文物部门意见，确保文物线索的安全。

　　三是提高技术水平。要充分运用信息网络、遥感、地理信息系统和全球卫星定位系统等现代科技手段开展普查，提高普查的时效性、准确性和科学性。要充分整合、利用各部门、各地区既有资料信息资源，精心建设统一数字技术平台，提高调查的整体技术水平。

　　四是扩大成果应用。通过文物普查，要全面分析文物保护形势和影响因素，总体评价不可移动文物的生存状态，以翔实、准确的数据指标，为我市文化遗产保护与管理决策提供依据；通过文物普查，要在全市范围内，由县级人民政府正式公布本行政区域内不可移动文物名录，建立以县级行政区域为基础的，具有动态更新能力的全市不可移动文物名录体系，完善我国不可移动文物登录制度；通过文物普查，要按照建立全国不可移动文物电子地图的要求，做到每一处不可移动文物点有准确的空间坐标，为信息化条件下实施不可移动文物的保护、管理与研究、利用打好基础；通过文物普查，要加强文化遗产资源的信息共享，充分向社会公开非涉密信息，更好地满足人民群众对文化遗产信息资源的需求。

　　我市虽然开展了第四次文物普查，先走了一步，取得了较大的成果，但对照第三次全国文物普查的要求，仍然存在不足和差距，不能有丝毫松懈意识，严格按照国家和省的时间安排和质量要求，全面完成普查工作任务。

　　（二）抓紧抓好南越国遗迹保护两项重点工程。南越王博物馆周边环境整治和南越王宫博物馆建馆两项工程是我市重点文化项目，市政府常务会议对提出了明确的要求，必须在2009年年底之前完成建设任务。市委、市政府对此高度重视，小丹书记和广宁市长多次提出具体要求。当前主要是抓紧推进相关规划方案、用地手续、工程立项、确定资金来源等报批程序。同时要协调好整治和筹建两个工程周边拆迁工作。由于拆迁工作面积大，而且涉及部门和单位多，加上整治完成的时间又紧，要充分发挥相关职能部门和博物馆所在地越秀区政府的积极性和主动性，确保整治工作能够按时完成，以崭新的城市文化形象迎接亚运会在我市举行。

　　三、切实加强文物普查和南越国遗迹保护工程的领导

　　我市第三次全国文物普查和南越国遗迹保护工程都是系统工程，涉及面广，任务繁重，各区（县级市）和各有关部门要统筹规划，精心组织，周密实施。

　　（一）加强组织领导。按照国务院的统一部署，我市专门成立了第三次全国文物普查领导小组，负责普查工作的组织领导，协调解决普查工作中的重大问题，领导小组办公室设在市文化局。各区（县级市）政府也要设立相应的普查工作机构。各有关部门既要认真履行各自职责，又要相互密切配合，形成工作合力。市文化局要发挥主导作用，主动取得相关部门的支持配合。市民政、交通、水利、商务、林业、宗教等有关部门和单位要向本系统部署普查工作，借助文化部门的专业力量，摸清本系统文物家底，促进文物工作。财政和发展改革部门要落实普查经费和物资保障。统计部门要指导做好普查数据的管理与发布。测绘、建设规划、国土等部门要协助提供已有的资料、数据。同时，要发挥高等院校、科研机构的专业优势，结合学生实习和科学研究，积极参与普查工作。文物使用单位要按照《中华人民共和国文物保护法》的要求，积极配合普查机构和普查人员做好普查工作。

　　（二）严肃普查纪律。文物普查工作的各个环节，都要严格执行《中华人民共和国统计法》，确保普查数据准确性。各级政府对专业人员通过田野调查采集的数据、得出的结论要给予充分尊重。任何地方、部门、单位和个人，都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料和数据。同时，普查资料和数据中涉及国家秘密的，必须严格按照保密规定处理。

　　（三）确保力量投入。这次普查工作任务繁重，专业性强，各地、各部门都要选调精通业务、经验丰富、年富力强、有责任心、有奉献精神的工作人员充实到普查队伍。各级文化部门要把普查作为工作的重中之重，集中力量优先保障普查工作需要，要下决心抽调一大批专业人员充实到普查工作的第一线，加强基层工作力量，重点保障县普查组的人员需要，确保第一手普查资料的准确性和科学性。同时，要重视发挥业余文物保护员的重要作用，鼓励和吸收热心文物保护的志愿者加入普查工作。要分层分批地组织普查人员参加业务培训，实行持证上岗。

　　（四）保障普查经费。按照国务院通知要求,这次文物普查所需经费由各级人民政府共同负担。各级政府要把普查经费列入相应年度的财政预算,统筹安排，按时拨付,确保到位。各级普查机构要精打细算,厉行节约,勤俭办事。领导小组办公室要指导各地用好普查资金，将普查专项经费真正用于文物普查项目。还要加强对资金使用的管理和监督。

　　（五）搞好宣传动员。文物普查和文物保护是一项社会工程，需要全社会的支持、参与。各地区、各有关部门要制定落实普查宣传方案，使全社会了解文物普查的目的、意义和内容，在广大干部群众中进行一次文物保护的动员和教育。要在全市广泛开展文物普查宣传动员，造成声势，形成高潮。在普查工作中，一线的普查队员要牢固树立宣传意识，不仅要成为文物调查的行家，也要成为宣传文物保护的骨干，把文物保护的理念带到每一个街道、厂矿、村庄和学校。总之，要使这次文物普查过程，成为提升全社会文物保护意识的过程，成为普及文物保护知识的过程，成为宣传文物保护法规政策的过程。要以这次文物普查为契机，带动越来越多的人热爱、关心和积极参与文化遗产保护事业。

　　同时，也要加强对南越王博物馆整治和南越王宫博物馆建馆工程的领导，将两重点工程摆上重要工作日程。要作为文化设施建设的重中之重，尽快成立领导小组，建立联络人制度，按照会议印发的工作方案要求一一落实。目前，各项工作已经展开，承担具体工作的各有关部门和单位要明确分工，责任到人，加快推进工作。市发改委、财政局、国土房管局、建委、越秀区等相关部门，要根据各自的职责，想方设法办理用地手续、推进工程立项、确定资金来源、完成拆迁整治等工作，敞开“绿色通道”，加大工作力度。各相关部门要统一思想、通力配合，形成科学的工作联动机制，按照特事特办的原则，各项行政许可报批力求每个部门不超出7个工作日（除法定时间外），以2009年年底为时限，按照工作方案的安排，实行倒计时工作法，确保每一个工作环节、每一项工程进度按时完成。

　　同志们，开展第三次全国文物普查和推进南越国遗迹保护重点工程意义重大、任务光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为保护文化遗产，繁荣城市文化，推动我市文化建设的大发展大繁荣作出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！