在市文化系统民主评议政风行风动员大会上的讲话

市政府纠风办副主任、市监察局副局长 蔡国强
（2008年5月20日）

　　同志们：
　　根据省纪委十届二次全会和市纪委九届三次全会的部署，今年在我市新闻出版系统、文化系统、市政园林系统开展民主评议政风行风活动。按国务院和省政府纠风办的部署，今年省里选择了文化和新闻出版系统作为行评单位，我们广州市增加了市市政园林局。市文化局领导对此很重视，成立了政风行风评议活动的领导机构，研究制定了政风行风评议工作的实施方案，认真部署了本系统的政风行风评议工作。刚才，方治齐副书记代表文化局党委对行风评议工作做了动员讲话，讲得很具体，阐述了开展行风评议的重大意义、指导原则和整改要求，希望大家认真学习领会，结合实际抓好落实。下面，我代表市政府纠风办谈几点意见。

　　一、 高度重视，切实提升认识

　　开展民主评议政风行风，是在各级党委和政府的领导下，由政府纠风办组织协调，组织社会各界群众代表，在深入调查研究的基础上，通过对政府部门和公共服务行业的作风情况进行评议，督促抓好整改，推动政风行风建设的一项民主监督制度。

　　这项制度在我国已开展了15年，各地和我市政风行风评议活动的实践证明，政风行风评议体现了群众参与、民主监督的原则，拓宽了群众参与评议和监督政府部门行风建设的渠道，是纠风工作的一项重要内容。通过评议，解决了一些政风行风方面存在的突出问题，改善了部门和行业形象，优化了工作和发展环境，增强了人民群众的民主法制意识，群众也从中得到了更大的利益。

　　市文化部门担负着广州市公共文化服务体系建设、文化设施建设、规范文化市场、保护文化遗产等重要职能，与广大市民的生活息息相关，工作质量的高低影响着广大市民的生活质量，反映城市的文化品味，是体现一个城市综合实力的必备因素。几年来，我市文化系统的工作在打造我市文化品牌、提升城市文化品味、加强公共文化服务、设施建设、强化文化市场监管等方面都取得显著成绩，为我市现代化大都市建设发挥了应有作用。特别在去年，集中力量打造我市艺术精品，在舞台艺术、美术创作、文学创作和理论研究方面都取得重大突破。在政风行风建设方面，市文化部门也取得了明显成绩。但是，我们也应该看到，在市文化部门中，少数机关工作人员仍然存在不思进取、办事效率低等问题。解决这些问题，对于协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定具有积极意义，是构建社会主义和谐社会的重要工作。

　　今年民主评议政风行风工作面临一个新的形势，应该引起我们足够的重视——今年是我市创建全国文明城市很重要的一年，是申报、迎接国家文明办评议、检查和验收的一年，整个文明城市的申报、验收过程也就是我们行风评议的时间段，我们虽然做了大量的长时间的创建准备工作，但按照国家文明城市测评体系的指标来衡量，我们还有许多需要改进和加强的地方，有的工作跟市文化系统紧密联系。在市委、市政府提出的六大主题实践活动中，我们市文化局就担负着“党政机关效能建设”、“社会主义核心价值体系宣传”、“市民文明行为教育”、“科教、文体、法律、卫生“四进社区””四项任务，责任重大，所以要通过我们多做一些工作，通过行评工作多查找我们存在的问题，及早进行整改，及早推出更多的便民措施，改变我们的政风行风，为广州市今年的文明城市创建工作做出市文化工作者的贡献，从这点上讲意义更加重大。我们要引导干部职工深刻认识开展民主评议政风行风活动的重要意义，增强接受评议、接受监督的自觉性，解决依法行政、作风建设等方面的存在问题，进一步树立我市文化部门为民、务实、清廉的良好形象，为开创文化事业的大繁荣，提升广州文化软实力和现代化大都市建设发挥应有的作用。

　　二、加强领导，狠抓工作实效

　　今年是广州市全市动员，争创国家文明城市的关键一年，政府各部门的工作任务更重，标准更高。作为今年的政风行风评议对象，市文化局各有关单位要高度重视行风评议工作，紧紧围绕市文化建设改革与发展的大局，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管，谁负责”，“管行业，必须管行风”的原则，加强领导，精心组织，搞好上下联动，认真制定方案，狠抓工作落实，保证行风评议工作按要求高质量地完成。通过评议，达到以评促纠、以评促建、纠建互动、优化行风的效果，使群众反映强烈的热点问题基本得到解决，行业的不正之风得到明显遏制，干部职工的违纪问题能及时查处，管理水平、服务质量有进一步提高，监督机制进一步完善和规范，促进市文化系统行业作风的明显好转，以良好的形象取信于民。

　　三、积极推进，确保方案落实

　　我们行评工作自上而下有个机制，包含“六句话”，这就是：党委政府组织领导，纠风办协调指导，责任单位各负其责，干部职工广泛参与，新闻媒体积极配合，人民群众进行评议。所以，市里的行评工作方案每年都要经过市政府批准，市纠风办负责三个行评单位以及行评团之间的协调，最后由行评团代表人民群众来评议打分，这是广州市直机关民主评议政风行风工作的一个特点。

　　市文化局对这次政风行风评议工作十分重视，已经做了大量的准备工作，包括制订工作方案、成立领导机构、按要求确定评议内容等等，为评议工作的顺利开展奠定了良好的基础。

　　下一步，要通过自查和评议团的评议，发现问题，针对问题进行认真整改，切实转变行业作风。为搞好整改工作，必须先找出存在的突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、受理投诉、互联网上征求意见、走访服务对象等多种形式，征求意见和建议，认真梳理、核实，进行自查，找准本系统行风方面的存在问题。行风评议工作能否取得实效，关键是能否正视和找准本部门本单位存在的主要问题并加以解决，这是多年来开展民主评议行风工作取得的一条宝贵经验。各级各单位在评议中要放下架子，敞开大门，广纳民意，找准问题。

　　在行风评议中，广州市市直机关一直是用行评代表人民群众的办法来进行评议和打分，行评团是主角，社会各界对市文化系统行风的评价，就是通过评议团的努力工作反映出来的。希望你们虚心听取市评议团的意见。今年市评议团成员共20名，是市政府纠风办通过市人大、市政协、市委统战部等有关部门的推荐，从市人大代表、市政协委员、市各民主党派人士、市监察局特邀监察员及政风行风督察员中，以及市直机关工委、市总工会、市妇联、团市委等单位的代表当中选聘出来的。市评议团成员的层次都比较高，能够保证一定的代表性，评议意见能够代表社会各界的意见。

　　市评议团在市政府纠风办的组织协调和被评议单位的配合下，将采用明察暗访的形式，深入被评议单位的第一线，开展广泛的、有组织的调查，因此，市文化部门要向市评议团公开相关情况，让评议团充分了解实际情况。市评议团通过调查，找准被评议单位存在的突出问题，提出评议意见，客观公正地进行评议，并对被评议单位的整改情况进行监督检查。监督检查工作除了贯穿于行评工作全过程外，还要延续到明年。明年10月份评议团还要对自查自纠及整改情况组织进行回头看、回头查。除此之外，市纠风办还聘请独立的社情民意调查机构进行民意调查，向我们提交调查报告。市评议团参考各系统的自评结果和民意调查结果，根据调查情况，综合形成评议意见和评议结果。

　　在此，我想强调一个问题，就是对评议结果要有一个正确的态度。对一个行业或部门进行行风评议工作，最后会形成评议意见和评议结果。前者是一个整改意见，后者是一个考试成绩。这个考试成绩是社会各界、人民群众对被评议部门行风评价的客观反映。希望市文化局不要以评议结果为目标来做我们的工作，对政府部门的工作考核和评议只是手段，整改是目的，经过整改是实现政风行风的好转是根本目的。要在政风行风评议工作中，评议是手段，整改是目的，经过整改实现政风行风的好转是根本目的。整改工作要贯穿于整个活动的全过程，做到未评先改、边评边改、评后即改、复查促改。被评议单位有的存在问题是属于可以整改的，必须限时整改。可能有的存在问题其原因较为复杂，或是超出了被评议单位的范围，涉及政策规定，一时解决不了的，也要向评议团说明情况，如实反映；有的存在问题可能是属于体制上的或是深层次的原因，也可以借助评议团向市有关领导或部门反映，寻找解决途径。

　　有几项工作我要强调：第一，今年创建文明城市工作，市委市政府提出的六项主题实践活动，这是针对测评体系软指标而开展的创建活动。比如，对反腐倡廉的满意度，对政府效能的满意程度，对诚信政府的评估等等。在市委、市政府推出的六大主题活动中，我们市文化系统参与了四项，整个主题实践活动与开展行评工作的时间刚好一致，所以大家要同时布置，同时安排，同时推进。第二，按照省纠风办的要求，被评议单位要上当年的行风热线。市文化局拟定是8月份上线，希望你们要足够重视，提前做好准备。第三，大力宣传营造氛围。文明城市的创建工作和政风行风评议工作都要通过人民群众来测评打分，而且占了很大的比重，所以要让老百姓实实在在感觉政府一些工作的改变，感受到新措施出台所带来的方便和实惠。

　　同志们，加强行业作风建设，搞好行风评议工作，意义重大。希望大家统一思想，扎实开展民主评议政风行风工作，努力把市文化局的行风建设提高到一个新水平，为我市文化建设做出更大的贡献。

　　谢谢大家！