广州市文化局维稳及综治工作会议

坚持“预防为主”的方针，在做好经常性、基础性工作上下功夫
广州市美术公司

　　近年来，我司认真执行和落实维护稳定及社会治安综合治理责任制，并作为公司年度党建、经营、管理目标的重要内容，纳入年终考核主要指标之一，不断建立和完善比较严密的组织体系，制定各项行之有效的管理机制，抓住关键，突出重点，重在落实，围绕着人心稳定、队伍稳定、经济稳定发展的要求努力，实现“保一方平安”的目标。工作实践使我们体会到：正确认识安全事故和不稳定现象发生的主要原因，就能帮助我们找准工作的切入点，坚持防范在前，关口前移，排除潜在的隐患，积极在各方面创造更多有利于安全和稳定的环境和条件，把问题发现和解决在萌芽状态之中，为安全和稳定提供有效的保障。

　　事情的发生都有它的起因和潜伏期，注意分析不稳定和安全事故发生的现象和起因，为制订和落实各项管理措施提供相应的依据。在不同的环境和条件下，不稳定和安全事故发生的表现形式不相同，起因也有不同的方面。在我们单位，从稳定方面来讲，主要是思想认识或行为的矛盾冲突，比较多地集中在对政策法规的认识和掌握，对改革和事物发展中相应发生的利益关系调整，各人所处的位置和衡量标准不一致，看待事物的立场和处理方法以及人际关系、领导作风、干群关系等；事业单位实行企业化管理在体制方面有不调协的方面，传统的由单位包起来转到市场、社会化管理等，所有这些都是容易引起矛盾的发生。随着社会的不断进步，人们的权益意识逐步增强，安全事故的发生，更多地表现在思想不重视，麻痹大意，侥幸心理，管理不到位，措施不落实，安全知识浅薄，等等。我们公司所经营的装饰装修、展览展示工程是列入全国高事故发生行业，施工现场环境复杂，稍不注意，随时可能发生安全事故。公司党支部“一班人”始终坚持把维稳及综治工作列入重要议事日程，认真贯彻“预防为主”的工作方针，坚持主动作为，常抓常新，保证了单位的安全和稳定，促进了事业的发展。我们的主要做法和体会是：

　　一是在制定和执行公司管理制度上，要正确处理好改革、发展、稳定的关系。

　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“坚持把最广大人民的根本利益作为制定改革、开展工作的出发点和落脚点。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，坚持‘尊重人、理解人、关心人’，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既要鼓励先进又要照顾多数、既要统一思想又要尊重差异，既要解决思想问题又要解决实际问题”。如：我司从财政差额补贴改为自收自支，实行事业单位企业管理，公司从经营运作，管理模式、劳动用工、劳资分配等多个方面进行几次的调改。90年代初，我们曾经推行“双向聘用”的劳动用工制度改革，当时由于改革方案考虑不成熟，对有可能出现的问题估计不足，补救措施不及时，未能取得预期效果，在职工队伍中出现较大的波动，业务和技术骨干有部份流失，人心不稳定，气氛一度比较紧张，企业的生存与发展受到严重威胁。我们注意从单位改革过程中吸取经验和教训，在推行每项改革之前，在制定各项工作方案过程中，充分考虑它的合法性，合理性和可行性等方面，考虑它的震动程度和群众的承受能力，把有可能出现的不稳定因素充分估计并提前消除，充分听取各方面的意见和反复讨论，尤其要倾听反对意见，努力达成更多共识。前两年，广州市开展事业单位重新登记，刚开始，多数干部职工都要求办理重新登记，希望能回到财政拨款，不用自己到市场拚搏维持生计，即使享受不了这种政策，也希望挂着事业单位拿些优惠，起码心理上求得满足。经调查了解，事业单位建管部门不受理办企业设计、施工资质，我们目前经营的一部分业务将受到制约。在这个矛盾冲突中，公司领导没有草率做出决定，而是一方面把政策了解得清清楚楚，同时反复地在干部、群众中开展讨论，权衡利弊，让员工有更多的参与权和知情权。对出现的意见分歧不轻易做出结论，最后达成了不办事业单位登记的共识，群众对这种处理方式也比较满意。前年，公司动议转制，从事业单位转制为股份制企业，这是一次很大的跨越，是深层次的企业体制改革，涉及每一位新老员工的切身利益。单位性质、员工身份都变了，离退休人员、老职工、干部、专业技术人员、青年员工都从不同的角度高度关注。当时暴露出来的问题比较多，工作中也有一定难度，我们并没有急于仓促地制定改制方案，而是首先从学习认识方面入手，组织广大干部职工学习现代企业制度知识和相关法律法规、方针政策，不断认识改制的目的和意义，从为什么改，到如何改，一步一步深入研究讨论，注意倾听群众的呼声，了解民情民意，对存在的不同意见，逐个环节地去解决。为了做好这项工作，我们还特别聘请市体改委专家当顾问作指导，使员工从怀疑到理解，从顾虑到支持。在民意测评中，员工支持转制率达99%，自愿入股率达85%以上，大家还希望加快推进转制，使企业早日变为更优化的肌体。这项工作虽然还未实质性地推进，但在干部群众中有了较好的思想基础。又如：2002年底，我司将由公费医疗统筹改为参加社会医保，当时一位离退休干部家属坚持不愿参加，表现出反感和抗拒，情绪十分激动。为了不影响公司员工参加社会医保，考虑到离休干部的特殊性，又避免个别矛盾激化而产生不稳定，我们还是采取个别处理的办法。

　　二是深入开展经常性的宣传教育工作，不断提高广大干部职工正确对待改革的心理承受能力。

　　实践使我们认识到：对事物的认识、理解和采取的态度，同个人的素质有一定关系，在不断深化改革，社会飞速发展的年代，从计划经济转到市场经济，人的观念、知识需要不断更新，否则容易同社会同现实脱节。我公司党支部“一班人”注意根据各个时期的中心任务，组织党员、干部和群众学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习开放改革的方针政策，学习时事政治和法律法规，引导大家回顾我国开放改革取得的伟大成就，回顾公司近年来通过改革和发展经济带来的变化，员工得到的实惠，增强大局意识，不断提高大家对改革和发展的认识，增强对改革的信心。从内强素质、练好内功入手，提高员工自身竞争能力和承受能力，培养自主、创新的精神。同时，我们注意推行比较严格的管理，坚持既民主又集中，反对无原则的大民主，抵制各种错误的思潮。如：前几年，有个别职工无视公司的管理和决议，采取无组织无纪律的态度，自己无理，也不接受教育和劝告。为了控制负面的影响，公司及时依照有关规定作出相应的处理，维护了公司的行政权威。又如：一位合同制工人退休，我们按政策办理了社会化退休，她当时意见很大。我们首先在检查自己执行政策有无偏差，主动征求局人事处和社保局意见的基础上，一方面坚持按政策办事，坚持原则，另一方面注意做好耐心细致的思想工作，专人负责跟进这件事，防止不良事态发生，最后在合法、合理、合情的条件下，当事人高兴地接受了公司的处理意见。人的思想是活动的，我们的管理也必须是动态的。我们注意经常分析职工的思想动态，尤其是隐藏着的矛盾和潜在的不稳定困素，及时主动地采取措施处理和化解，不让它漫延和滋长，对人民内部矛盾，坚持“宜解不宜结”的原则，努力创造宽松和谐、团结向上、公平正义的风气，为公司的发展营造了一个良好的内部人际关系环境。

　　三是积极拓展业务生产，增强企业的经济实力和调控能力，不断提高员工的福利待遇。

　　经济是基础，业务生产发展起来，经营取得效益，能为社会、为企业解决劳动就业，增加国家税收，员工也得到实惠，同时也为安全与稳定提供更为有利条件。几年来，公司领导班子团结合力，少讲空话，多做实事，一手抓改革，一手抓发展；一手抓宣传教育，一手抓业务生产，取得了较好的经济效益，也为稳定工作提供财力的保证。对离退休人员，我们除按国家政策和有关规定，发放工资和保障他们利益，同时还拨出一定经费给他们开展活动，适当增加福利。业务生产扩展也给员工创造劳动就业岗位，对于年龄偏大、能力稍低的员工也安排较为合适的工作让他们自食其力，有基本收入。对于能力较强的员工，更是提供较好的条件和空间鼓励先进，让他们创业发展，增加收入。在改革和处理公司事务中，注意历史地、客观地考虑和处理问题，维护员工的合法权益，发现错误及时纠正，不断调整、平衡和兼顾各方面关系。公司的经济稳定，也有助于人心稳定，队伍稳定，思想稳定，发展稳定，有利于公司进入良性运作。

　　安全生产、消防安全是维护稳定及社会治安综合治理责任制的重要内容之一，也是一个单位最为重要的工作。“安全第一，预防为主”的八字方针深刻说明，安全是首要保障，预防是最重要最有效的措施。在这个方针指引下，我公司凡提出研究或进行任何一件工作，首先必须考虑安全的因素，安全要有充分保障。我公司的安全包括有公司本部和装饰装修工地两大部分，而装饰装修列入我国危险事故高发生行业。我们注重在以下几个方面着力做好防范工作，力求把工作做到实处，把安全关口前移。

　　一是构筑完整的安全组织体系，保证有足够的安全管理人员深入到每个工作环节中。

　　根据公司的生产实际，我们专门设置了质安部，负责监督管理业务项目的生产安全和员工的职工健康，办公室负责公司本部的安全保卫工作，建立了工程项目开工前安全审批制度，不具备安全条件的不予开工。各业务项目根据需要配置安全负责人和专兼职安全员，赋予安全管理员工作责任和足够的工作权力，由质安部全面检查、监督和落实。

　　二是加大硬件投入，不断提高安全设备的完好率。

　　不断更新和配置标准的消防设施，投资购置和安装消防设备，是做好安全工作的重要物质基础。近几年来，公司在关心员工的福利待遇的同时，对本部的消防系统、电气系统，重要部位的档案室、保密室、财务室进行了全面的装修改造，安装闭路监控系统，排除一切隐患，抓好硬件建设。对业务项目的生产工地，从临时用电、消防器材、安全设施等，在开工前都必须按标准完善。对危险品实行专门地方存放和专人看管，电动工具定期检测维修，努力排除危险源，提高监控能力和故事发生后的自救能力。

　　三是加强制度建设和管理措施的落实。

　　根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，我们先后制订了ISO职业健康安全管理体系、安全生产管理制度等多项覆盖全公司同时操作性很强的制度，并通过安全管理员加以落实。制度的健全和各项措施落实，对安全事故的发生起到一定的遏制作用。如：业务项目开工前，各工地除配置按规定人数的安全员外，须书面制定具体安全管理办法和措施，定期进行安全交底，安全检查、安全工作记录等，公司定期到工地召开安全工作现场办公会议，推广好的经验，纠正存在问题，凡是安全方面存在问题或防范工作不足的停工整改，消除一切侥幸心理，保证了生产安全无事故。如：我们承建的美国（广州）领事馆签证大厅、新白云宾馆等重要装修工程，为了切实做好安全工作，我们不仅加派管理人员，制定严密的管理措施，专人全程监控，而且公司对每个业务项目拨出安全生产、文明施工的专项资金，强制性地用于安全的防范和各项措施的落实。为了保证夜间值班工作的落实，建立了值班人员巡夜检查制度，保卫干部每天查阅夜间值班登记。

　　四是通过开展宣传教育培训，不断提高全体员工的安全意识和安全生产技能。

　　安全生产，人是最重要的因素，让员工正确地掌握安全生产知识，规范安全生产工作行为，增强全员的安全意识是预防事故发生最有效的办法。公司每年都要定期组织员工学习安全生产法律法规，学习安全生产知识和技能，通过举办培训课、观看宣传录像、参观展览等活动，帮助员工提高对安全生产重要性的认识，牢固树立安全第一的观念，从而达到提高员工的安全质素的目的。

　　回顾几年来的工作，我公司所取得的一些成绩，这是与局党委及有关部门的关心指导大力支持分不开的，是与全司员工的共同努力分不开的，我们将在今后的工作中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，开拓创新，扎实工作，为把我司维护稳定及社会治安综合治理工作推上一个新的台阶，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

2005年6月8日